這幾年，由於國際市場競爭的壓力，由於被迫因應先進工業國家已完成的經濟再結構過程，台灣的經濟也正處於再結構之中。
國家的政策關係著資本的活動與社會的反應，如何在再結構過程中重新塑造空間結構，密切關係著往後台灣的區域與都市轉化的過程。
在這樣的角度下，目前政府決定要在公元二０００年完工的南港－－頭城隧道，對宜蘭縣的未來命運而言，就是一個很值得關心的個案。
想到那裡就做到那裡
一般而言，過去政府的重大經建計畫，大多數是「想到那裡就做到那裡」，就是說，經常為政治的短期利益所左右，並沒有長期性的準備計畫。這次政府決定興建的南港－－頭城隧道則與其他一般性計畫比較不同。
這條隧道目前正在定線規畫中，它的工程艱鉅，被當做是台灣進入二十一世紀的地標。對於蘭陽平原而言，它的影響絕不只是工程方面的成就，若說它將徹底改變宜蘭，是一點也不為過的。
宜蘭過去一直是台灣的農業生產基地。由於地理上的封閉，當一九七０年代，台灣西海岸各縣市隨著國家發展政策而參與新的國際分工角色，從事簡單加工外銷任務時，宜蘭的地方產業仍以農業及養殖為主導。
即使十四項建設前後陸續興建了蘇澳港、北迴鐵路與濱海公路，由於與台北之間路程仍遠(超過二小時)以及路況不佳，無法與西海岸諸縣市競爭。因此，為了提供台北都會區的遊憩消費，自然資源的保育與遊憩區的開發，自是宜蘭地方建設的重點；環保運動也被宜蘭地方政府支持，而具有草根動員的基礎。
但是，當南港－－頭城隧道打通之後，由台北到宜蘭只需四十分鐘車程。蘭陽平原的角色，將面臨重大的改變。
不只是一條管子
可以預見的問題是：蘭陽平原與台北都會區間的城鄉關係改變要如何因應？地方產業結構會如何改變以及要如何因應？土地利用的模式要如何因應改變？如何能不步西海岸之後塵，成為中小型工廠取得農村勞動力加工的基地，遭受污染，以致破壞了原有的遊憩功能，並且與草根的環保力量衝突？
或許，中央政府應與地方政府做事前的雙向瞭解，而非單向傳達。
其次，宜蘭既有聚落體系、道路模式將會如何改變？隧道是由頭城入蘭陽？還是由礁溪下蘭陽？道路系統不只是銜接而已，還需要考慮聚落的因應方位。
這些都是宜蘭所要面對的新課題，在在都需要宜蘭地方未雨綢繆。
總之，這隧道既是中央的政策，又是地方的期望，應不只是一條插入蘭陽平原的輸送管子，更不應只當做中央之「德政」，由地方因應即可的建設。它需要在工程考慮之外，整體研究宜蘭的變遷趨勢。不然，無需等到公元二０００年隧道露頭，地方勢力加上土地炒作就會把宜蘭每一吋土地都翻轉過來。
難道在公元二０００年的時候，台灣的發展方式還是非重蹈一九七０年代台灣西岸資本主義經濟的老路不可嗎？若地方被置於不顧，似乎就只得看無地方感的權力與無權力的地方間的角力了。
(夏鑄九為台大土木研究所副教授)
