不永續的台灣？

後SARS時代，人與自然如何和諧共處的討論此起彼落。不過，一項攸關台灣長期發展的指標，卻未能引起更多的討論。

今年被政府訂為「永續元年」，行政院國家永續發展委員會在6月5日世界環境日當天，公布台灣第一份永續發展指標，未來將每年定期公布，做為衡量台灣永續發展與否的客觀標準。

「台灣永續發展指標系統」係參考聯合國的指標架構，以壓力（Pressure）、現況（State）、回應（Response）的P-S-R為架構設計。環境生態資源面的「現況」呈現出環境惡化或改善的程度；經濟與社會面的「壓力」掌握造成壓力的機制，呈現對於環境影響的社會結構與經濟活動；政策與制度面的「因應」，則是政府透過政策與制度，回應環境生態現況與社經壓力，以追求永續發展的情形。

這項調查以1988年（環保署成立第一年）為基準年，永續指標值為100。指標值如果超過100，代表比起十五年前為「邁向永續」趨勢；指標值如果低於 100，代表「背離永續」趨勢；與指標值100的差距愈大，代表上述兩種的趨勢程度愈高。

永續發展委員會還特別設計了一套儀表板的表現方式，指針在紅色，代表「背離永續」；指針在綠色，則代表「邁向永續」，與經建會發表的景氣信號燈有異曲同工之妙。

在這份評量系統中，考量台灣地區近80％人口居住於都市地區的特色，進一步區分「海島台灣」與「都市台灣」兩大體系。指標共包含生態資源、環境污染、社會壓力、經濟壓力、制度回應、都市永續發展等六個領域，合計四十二項核心指標。

六大領域分為社會及經濟壓力、生態及環境現況和制度回應三項指標。整體來說，過去十五來，台灣其實是背離永續發展的：去年社會及經濟壓力永續指標值 98.23、生態及環境現況指標值 98.53，都呈現背離永續現象；僅有政府在制度回應方面還不錯，永續指標值為107.14，呈邁向永續的趨勢。

其中，又以社會壓力的永續指標值最低，社會壓力指標從1988年開始，就持續呈現下滑的趨勢，除了在1997年、1998年之間曾有稍微提升，但到2001年的趨勢都沒有再高過往年。

社會壓力指標值是根據失業率、傳染病感染率、癌症死亡率、檳榔種植面積、公害陳情案件受理統計和平均每人每日垃圾量等核心指標計算而來，失業率年年攀高應該是最重要關鍵。

生態及環境現況指標，雖曾於1991年～1993年間呈現邁向永續的趨勢，唯整體而言，仍呈現出背離永續的趨勢，其中，2001年更是歷年來的最低點，永續指標值98.03，但2002年的資料顯示，已有大幅度的改善。

而「經濟壓力」領域自1988年的100上升至去年的103.837，呈現邁向永續。「制度回應」領域自1991年起整體制度量能逐步提升，呈現邁向永續。

在四十二項個別指標當中，呈現邁向永續者有二十一項，持平者有七項，但呈現背離永續發展者也有十四項。包括：二氧化碳排放量、受輕度以下污染河川比率、天然海岸比例、有效水資源、檳榔種植面積、公害陳情案件受理統計、癌症死亡率、傳染病感染率、失業率、農藥消費量占農產產值比率、資源耗用型產業生產淨值占製造業生產淨值比率、能源使用密集度、都市化面積擴張率、都會區主要河段中度以上污染長度比等。

這些指標其實都有更深一層的意義；以二氧化碳排放量為例，它不只代表具有污染力的溫室效應氣體，還代表此社會的社會經濟活動情形。如果二氧化碳的排放量持續成長，代表此一社會的人們，對於能源消耗的需求也是持續成長，對於下一代的永續發展其實是負面的。

「台灣永續發展指標系統」國科會在五年前已開始規劃發展，同時聯合國也在一年多前發表了相關的指標系統，與世界各國相較，台灣在科學上的反應堪稱迅速。使用具體的科學數字衡量政策，而不是模糊的口號，可說是一種進步。

透過十五年來累積資料的解讀，透過科學化的數據證實，更加說明了前人種下的劣因，絕對會讓後世嘗到惡果。這十五年來，經歷不同的政黨與行政首長，口號也都不少，但卻都不能讓台灣朝向永續發展的方向前進。