中國兩會救經濟五招：2024GDP成長5％左右

中國經濟成長遇上難題：外貿下滑、消費信心不足，加上房地產、地方債風險突顯，青年就業與中小企業生存等問題又接踵而至，中國政府如何規劃經濟的下一步？中國國務院總理李強在2024年兩會「政府工作報告」中用3萬多字說明。

每年3月初固定舉辦的中國兩會，期間中國國務院總理的「政府工作報告」，無疑是這場超大型政治活動的重頭戲。2024年3月5日上午9點，李強接棒中國國務院總理要職後的第一份政府工作報告，便在中外矚目中登場。 

救經濟，普遍被視為2024年中國兩會的關鍵議題之一，李強全程站立誦讀長達1小時，報告了「如何改善經濟？」的工作任務。相關內容，原則上延續了前一年12月「中央經濟工作會議」的基調，但仍有值得研究推敲之處。 

《遠見》完整整理該報告中關於GDP成長率、房市、股市、產業、內需等5大「救經濟」關鍵詞，頗析中國大陸在2024年的經濟計畫。 

GDP成長率： 2024年定在5％左右

 政府工作報告提出，2024年大陸經濟成長預期目標為5％左右。至於這個數值是怎麼定出來的？李強指出，是考慮了促進就業、防範化解風險等需要，並與「十四五」規劃和「2035年要實現現代化」的國策目標相銜接。 

只是，中國大陸政府能達到嗎？相較於前兩次政府工作報告，5％，意味著大陸經濟成長動能必須強於去年，也就等於是對外釋放了貨幣政策、財政政策將進一步「發力」的信號。 

近3年中國政府工作報告總經指標 

資料來源：中國國務院「政府工作報告」  
整理：邱莉燕   

財政工具上最吸睛的便是「超長期特別國債」這一新政，報告說，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大專案建設的資金問題，從今年（2024）開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1兆元人民幣（約台幣4.4兆元）。 

今年先發行1萬億超長期特別國債，表明未來財政政策力度將進一步加大。另外，今年年初以來央行接連降准降息，釋放流動性、降低資金成本，同時年內美聯儲存在降息預期，也將給我國降息釋放更大空間。 

一般來說，超長期特別國債是指超長期限（10年以上）、擇機發行、用途特殊、不計赤字的國債。對大陸來說，這1兆元人民幣可以說是大陸首批「超長期特別國債」。 

大陸財經專家劉曉博分析，目前大陸企業的資金槓桿率基本上是全球最高（包括了城投債），居民債務和地方政府債務率亦明顯偏高，唯有中央政府債務率相對偏低。 

「所以，加大國債發行規模，化解地方債風險，是當務之急，」劉曉博認為，在民間投資欲望低迷的時候，發行「超長期特別國債」或能拉動經濟。 

在貨幣政策上，報告中「促進社會綜合融資成本穩中有降」，也意味著降息是2024年的主旋律。專家預估，在人民銀行2月降息後，2024年至少還會有一～兩次降息，期待通過降息，激發企業的投資熱情和居民消費熱情，成為經濟復甦的關鍵。 

大陸民眾是世界最愛儲蓄的人民，將近有140兆元人民幣的住戶存款和接近30兆元人民幣的銀行理財，「這些錢不出來，內需很難強勁。」 

或許，大陸也正在計畫著大幅降低存款利息和銀行理財收益率。 

房市：「巨變即將到來。」 

房地產向來是大陸經濟的重大支柱，然而恒大、碧桂園等大型房企陸續出事，加重了外界對大陸經濟的疑慮。解析2024年政府工作報告，關於提振房市的篇幅符合預期的多。 

首先，從李強發言中「更好統籌發展和安全，有效防範化解重點領域風險」的章節可知，化解房地產風險仍是2024年工作重中之重，一視同仁支援不同房企的合理融資需求。 

根據中國住建部的數據顯示，截至2月28日，大陸31個省份的276個城市，已建立城市融資協調機制，共提出房地產項目約6000個，銀行快速通過貸款超過2000億元人民幣。協助房地產公司改善現金流，意圖昭然若揭。 

另外，解讀政府工作報告確實需要「字斟句酌」，比如「滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求」這一句，生生比之前多了「多樣化」3個字，專家解讀，這其實是為豪宅限建解套。 

包括「禁墅令」「限價令」等高端房產的限購措施，或將放寬，說明了房市巨變即將到來。廣州便已取消了120平方米以上住宅的限購，未來或許將有更多城市跟進。 

鼓勵有錢一族在「好房子」上多花錢，不失為刺激消費、帶動儲蓄轉化為投資和稅收的好法子。 

股市：增強資本市場內在穩定性。 

全篇3萬多字的政府工作報告，對於股市的直接表述不多，只有一句：「增強資本市場內在穩定性」，但這句話非常值得重視。 

2024年1月以來，股市出現了較大跌幅，爆倉、股權質押風險等岌岌可危。在特殊時刻，「國家隊」必然需要救市。兩會召開前的兩個月，估計有近人民幣的資金入場，再加上一系列相關措施，基本保持了市場基本穩定。 

「但危險期尚未過去，各種力量做空股市、做空人民幣資產的動機還在。需要有更多措施來穩定市場，」劉曉博說。 

產業：加快發展新質生產力。 

報告中的新名詞「新質生產力」，其實就是創新，而且從傳產到科技業，乃至未來產業皆要創新，藉由科技的手段推動產業創新，以促進生產力的躍升。 

新質生產力涵括的產業，包括大數據、人工智慧、商業航太、低空經濟、量子技術、生命科學、智慧網聯新能源汽車、氫能、新材料、創新藥等。專家預料報告中提到的這些新產業、新技術，不僅是重點關注產業，也成為投資新領域。 

以上再次說明大陸還在努力推動轉型升級，要將經濟發展的動能從「印鈔票」轉向「印股票」，過去的成功模式是「大基建＋房地產＋地方債」，未來將是「資本市場＋科技創新＋實體經濟」。 

內需：開展「消費促進年」活動。 

要促進內需消費穩定成長，就得讓人們有更多的錢花、提供更多的東西讓他們買，同時也要減少限制。這樣才能激勵人們買更多。 

報告中指出，政府將培育食衣住行育樂等的新興消費市場，包括數位、環保和健康消費，以及智慧家居、旅遊、體育賽事和「國潮產品」等。 

此外，鼓勵消費品「以舊換新」，提振智慧網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。 

同時積極優化消費環境，開展「消費促進年」活動，實施「放心消費行動」，加強消費者權益保護，落實帶薪休假制度。