九０年代的台灣經濟，憂患不斷。患寡，也患不均；患對日逆差逐漸擴大，也患海峽兩岸貿易順差日益增加；患資金氾濫、金錢遊戲死灰復燃，也患資金外移、產業空洞。
驚弓之「島」，報紙上的嘲諷文學如此形容一九九三年的台灣。
「失去的台灣第一」，隨著鞋子、成衣、電話機、自行車、雨傘等王國的易主，這個稱呼也幾乎成為國內老嫗皆知的詞句。
改寫台灣第一的內涵
產業外移加上投資不振，曾經昂揚高亢的台灣奇蹟，霎時低調下來。
然而，也許是突破犯難的海島性格，在翻天浪濤與重重陰霾之下，台灣正在重尋新座標。
十二月底，資策會結算了去年度資訊業的總成績，總產值突破百億美元，其中有六項高居世界第一；監視器、主機板、鍵盤、影像掃描器、滑鼠、電源供應器。其中，主機板與滑鼠的世界占有率，超過八成；而監視器與影像掃描器，也囊括了全球一半以上的市場。
「台灣第一的內涵，正在改寫！」公平會委員，同時也是產業學者王弓指出。
在傳統產業中，揮別自行車王國，自行車業者卻在高價位市場闢出新的世界第一；而石化三次加工業雖然風光不再，但昔日的根基，讓二次加工業克紹箕裘，PU合成皮擁有稱冠全球的產量。
昔日技術仰人鼻息的產業，情勢漸漸也有所扭轉。代表作之一是，機車業擺脫二、三十年來日本人的控制，自主技術、自有品牌，不但縱橫台灣大街小巷，還馳騁進入歐洲市場。
而在一片外移聲中，也有產業不為所動地繼續揮灑大型投資計畫。石化上游的輕油裂解廠、鋼鐵業等，都展開了百億的擴建鴻圖。而箇中翹楚，是關鍵性零組件之一的半導體業，不但首創世界專業代工製造的典型，而且在去年以近八成的成長率，睥睨全球二九%的水準。
「台灣經濟發展，已經步向新的境界了。」經濟部次長楊世緘宣稱。
似乎是個定律，中國的工業演進，總在憂患中成長。從民國初年，為抵禦列強殖民地經濟的入侵，中國萌發民族工業的幼苗，由紡織、麵粉等產業開展近代工業雛形；到了台灣，為了累積外匯，實施進口替代，同時，為了與外來產品與資本相抗衡，若干關連效果較大的產業(如家電、汽車)，再度以民族工業自許。然而，隨著經濟環境的變遷，今日，民族工業一詞，必須被重新賦予意義。
新優勢產業成形
不同於過去以固守國內市場、蓄積資本為目標，台灣這個外向型的經濟體，早就以全球為戰場，以競爭圖生存；而自由化的世界性浪潮勢不可擋，更促使國際間的競賽層次不斷升高。台灣產業在結束過去賴以建立世界第一的低勞動成本時代後，只有選擇比拚技術和品質的發展方向。
新民族工業，是能發揮台灣的優勢條件，而在全球市場上具技術和品質競爭力的產業。
台大經濟系教授陳正澄分析，台灣現階段的優勢來自幾方面；過去四十年所建立為數眾多、彈性而靈活的加工體系；從教育體系與企業界培養出來的工程師與技術人力；企業家的創業精神;累積多年的資金實力；以及還算稱職的公共建設和政府決策。
於是，以產業體系為基座、高階人力資源與創業精神為梁柱、資金為血肉，新優勢產業廓然成形。
「台灣必須放棄labor-intensive(勞力密集)產業，發展infrastructure-intensive(基礎結構密集)產業。」從事半導體業的華邦電子總經理楊丁元觀察。
從學理來看，美國競爭策略大師麥可．波特分析，世界各國具有競爭優勢的行業，都有由廠商、供應商、客戶共同構成的「群集(Clusters)」，透過上下游之間緊密地連結與互動，不斷激發出新產品與新技術，使產業經常保有高度創新的實力。
「群集」效果
驗證台灣現階段實力較強的產業，與「群集」的理論不謀而合。「愈是複雜，整合性愈高，倚賴整個體系運作的產業，實力愈強。」工業局組長鍾自強發現，一些加工過程較短的行業，都逐漸在台灣衰退。
若要在台灣經濟的版圖上，畫幾株根深柢固的產業大樹，有石化上中下游體系、電子資訊體系，以及機械及零組件體系。從勞力密集的裝配與加工開始，成衣、鞋子、螺釘螺帽、電子零件等，到石化原料、家電與電腦、工具機，以及運輸工具等，資本與技術相對密集的產品，中小企業層層疊疊，構成台灣在這幾個領域中，彈性而完整的支援系統。
以台灣新的世界第一－－主機板為例，「從新竹、桃園一路走到台北，大部分零件就都齊備了。」弘碩電腦總經理童子賢說道。另一個世界第一－－PU合成皮，以成熟的石化加工業(如染整、紡織、樹脂等)為支柱，龐大的鞋業為腹地。新民族工業，密結台灣昔日的明星產業(見表)，更形枝繁葉茂。
群集的效果，讓台灣產業具有生產的規模經濟，以及就近即時配合、降低成本的優點。
但也因為廠商眾多，又喜歡一窩蜂跟隨潮流，落得互相殺價競爭，「很快就把產品做得不賺錢。」飛利浦全球視訊中心副總經理陳亦誠指出。不像日本人擅以產業協議來維持市場行情，台灣廠商自己競爭的結果，必須一方面薄利多銷擴大市場規模；二方面不斷壓低製造成本來創造利潤。
於是，台灣產業在刻苦中鍛鍊出獨特的製程技術，配合客戶需求，可以大量也可以少量多樣，而且價格具有國際競爭力。在許多變化迅速的行業裡，台灣產品的廉價，還是帶動全球產品普及率的功臣；最明顯的例子是個人電腦與周邊產業，台灣幾乎是世界電腦平民化的驅動力，「做得又便宜又好。」明碁電腦總經理李焜耀讚道。
「這是惡性競爭中好的一面。」PU合成皮業者尚鋒興業總經理游文雄苦笑道。
螞蟻雄兵似的體系，使台灣產業無法像新力或IBM一樣，成為獨領風騷的產品定義與創新者，但卻發展出一個隨市場潮流發展的流動型態，「一步一步很踏實，不好高騖遠。」工研院電子所所長邢智田直以「好極了」來形容。
人才也是關鍵
在新的台灣優勢中，人才也是個絕對關鍵的因素。
國內以實用為導向的教育政策，多年來培養了大批理工科系的人才，適時加入製造力提升的行列；「台灣工程師，既敬業又廉價。」聯華電子總經理宣明智認為。
另一個原因，則拜企業界一直引為心腹大患的跳槽與自行創業風氣所賜，使產業生力軍不斷衍生。
審視台灣目前的明星產業，幾乎都有一個被戲稱為「人才訓練所」的龍頭老大，如宏碁之於電腦主機板；南亞之於PU合成皮；全友之於影像掃描器；聯華電子與台灣積體電路之於半導體業。
往壞處想，跳槽造成企業技術外流和競爭壓力；但從另一方面看，都也造成了產業技術的擴散，以及市場的加速發展。技術擴散後又相互競爭，變成生生不息的技術改善動力。
製造力的提升，使台灣的看家本領，從過去打人海戰轉為技術戰。以半導體而言，從原料到成品，需要超過一個月、一百五十個過程，國內不但可以接各式訂單，而且良率普遍超過九成，堪稱世界一流的水平。再如電腦業中產值最大的監視器，內含八百個零件，機車業有一千個零件，台灣如今都已不需仰賴外來技術。
「馬步蹲久了，自然有點功力，」學者王弓打趣道：「以前只夠格做一百個零件的產品，現在慢慢也可以做一千個零件的東西。」
長於製造，使台灣產業專攻數量龐大的大宗商品市場，因而也始終扮演著市場追隨者的角色。但也因為如此，「台灣靠著「量大」，開始供養得起研發費用。」工業局的鍾自強認為，儘管目前許多企管理論強調市場區隔與利基市場，但台灣爭取數量仍有其階段性意義。例如，機車業的技術自主之路，二十年前就開展，但直至前幾年，國內市場大規模成長才開花結果。
以擴大市場栽培研發，東南亞和大陸市場是不可輕忽的力量。電話機業和鞋業到海外設廠，仍向國內購料，結果帶動半導體業和石化中游廠商更大的銷路；而主機板與監視器業者將低階產品線外移，讓企業在低價位市場仍有利可圖，轉而支持高階產品的開發，兼擁高低價位市場。
金錢遊戲正面影響
企業重視開發，除了市場的因素之外，幾年前國內的資金氾濫，也提供了推波助瀾的力量。
「公司股票上市之後，我們開始有勇氣嘗試研發。」正自行開發超細纖維的尚鋒總經理游文雄表示。
而科技業許多廠商，特別是半導體業，在幾年前利用資本寬鬆之際，不斷發行股票籌措資本，一度被外界以「股票換鈔票」相責。但業者都也利用這些資金，挑戰新製程技術和擴充新產品設備。
「有人在金錢遊戲裡做錯事，有人都因此走對了方向。」台灣國際標準電子總經理毛渝南認為。
台灣產業正在脫胎換骨，新的面貌是資本密集和技術密集。但最大的挑戰，也來自於能否建立資本和技術雙重密集的關鍵零組件產業。
近年常被廣泛討論的「雁型理論」揭采，世界各國的發展先後一如雁群飛翔，保持順序與等距的關係。而留意台灣產業的轉型不難發現，國內幾乎亦步亦趨地踏著日本的腳印前進，發展日本過去的優勢產業。唯一不同處就在，台灣的關鍵性零組件至今未能生根，仍仰賴日本供應甚多。
例如，國內主機板居世界之冠，但記憶體和中央處理器都須進口；占監視器一半成本的映像管，有六成仰賴日本；筆記型電腦世界占有率已超過兩成，但所需的液晶顯示器(TFTLCD)依賴猶深；此外，機車化油器、汽車引擎、冷氣機壓縮機……，都是關鍵而附加價值最高的部分，但國內基礎都極為薄弱。
「產業的命脈都操縱在別人手裡，」工研院院長張忠謀擔憂，國內缺乏類似日本的大型財閥，來承擔開發和生產風險，使關鍵零組件的發展進度緩慢：「政府產業政策應多負起這方面的責任。」
期待政策配合
事實上，國內許多關鍵零組件的研發，已經進行多年，但有些技術未臻成熟；有些政府科技單位研發的技術移轉民間成立公司時遭到阻力(業者認為會造成不公平競爭)；有些則剛剛起步，資本實力不夠，還不能大量供應。
就在這個青黃不接的時刻，許多擁有關鍵技術的國內外業者，紛紛在國內登記技術與產品專利；外商在關鍵零組件的專利，比國內廠商高出近十五倍。結果造成業者在研發時，動輒侵犯到別人的專利，「中央標準局審核太鬆。」多位業者指責，培植國內關鍵產業，政府部門問缺乏共識。
鞏固資本和技術優勢的障礙，還來自土地和資金成本過高。地價飆漲早已是不爭的事實，貸款利息居高不下，「台灣借錢的成本是日本的三倍，韓國與新加坡的兩倍。」旺宏電子總經理吳敏求背得如數家珍。這對需要大面積廠房、高折舊設備的關鍵性產業，造成沈重的負擔。
蛻變的過程，喜悅中總是夾雜著痛苦與艱難。
一些產業界人士清楚記得，二十年前台灣開始構想發展電腦業時，引來日本人的訕笑，認為台灣頂多能賣賣塑膠殼，但這個預言畢竟沒有成真。
而也因為幸未成真，如今政府揚起大旗，準備發展六十六項關鍵性零組件、十大新興工業(如通訊、航太等)，看來並非遙不可及。
但當務之急是，政府和民間得齊心跨越眼前的障礙，繼續前行。「我們總不能一直撿別人(日本)不要的，何況後面(東南亞、大陸)追得很快。」學者陳正澄評析亞太經濟的「雁型」發展型態。
雁陣正自前行。而台灣未來將位居何處？超越的領銜者？不進則退的落伍者？或脫隊的孤雁？答案在此合力一擊中。
經濟部次長楊世緘:產官合力闖新局
五、六年前，談到台灣經濟，用的全是外移、出走、衰退、空洞化等字眼，氣氛十分悲觀。事實驗證，還是有很多企業留在國內，很多企業雖然到海外投資，仍然在國內繼續發展，海內外連線作業，不但沒有衰退，還擴大了事業規模。
經濟發展是階段性的，並不是以前環境好，現在不好．而是我們的產業面臨新的境界，要往高品質、高附加價值的路去走。
我們一直覺得，天底下各行各業部是有前途的，只看有沒有本事去做，如何把新的科技加到這些傳統產品，過去幾年工業局朝兩個方向去布局：
第一，鼓勵各行各業推陳出新。例如，推動關鍵零組件、新與工業以及傳統產業改良。
第二。功能性的產業提升措施，所謂功能性，就是推動自動化、品質、工業設計能力，以及技術人才培育的工作。
以前，政府推行獎勵投資條例。是鼓勵特定行業。只要你生產特定產品，即使只是上上螺絲釘也可以，因為當時是無中要生有。現在的促進產業升級條例，是鼓勳業者做功能的改良，不問你從事什麼行業，只看你是不是做人才培訓、防治污染、研究開發、自動化，完全是工業升級為導向。
政策側重人才技術
大環境變了，自由化之後，產業要從高度保護，調整到相當開放，來因應國際競爭壓力。
工業發展的基本政策，其實滿簡單的。就是如何讓產業長期處於競爭壓力之中，而政府則要幫忙不斷往裡面注入人才和技術。一邊是競爭壓力不斷迫使企業改善，一邊人才技術不停支援，產業就會一波波往上升級。在國際間就會有相當競爭優勢了。
所以，政府對成熟一點的產業，可以讓業者多承擔點壓力，對年輕一點的，多灌溉一些人才和技術的資源。
以前，政府對汽車工業的保護政策，就只是把大門一關，人才技術並沒有給予支援，所以汽車業進步得慢；後來，汽車發展方案推行，才開始有些改變。一方面逐漸開放市場給業者壓力，關稅從六五%降到三０%，也開放歐美小汽車進口，而汽車業在壓力下，選擇的卻不是關廠，而是投資，以提高競爭力。
而另方面，政府也對業者輔導協助培養人才、開發共用引擎，還把車輛測試中心建立起來。一方面開門讓壓力進來，一方面幫業者建立實力。結果，進口車一度占領五０%市場，現在又退回只剩二五%，這段過程中，汽車業都進步了。
再看成衣和鞋業，它們向來都直接面對國際競爭壓力但政府人才和技術注入得不多，所以在前幾年勞動成本提高之後，優勢就不見了。
新境界要有新布局，不分各行各業，企業要預備好承擔競爭壓力，政府則做好人才技術的供輸，一起為升級而努力。
(林文玲採訪整理)
