台灣快變成失控的廢棄物墳場了。
從2016年11月1日起，台東、雲林、南投縣的家戶垃圾，就因為其他縣市拒收，再也運不出去，三縣市累計至今年元月中旬快逼近5萬噸，均堆起一座座的垃圾山。
危急程度 比家戶垃圾嚴峻
《遠見》2017年1月號報導全台每年共35萬噸垃圾在流浪，本期把關注焦點鎖定在事業廢棄物上。
不僅家戶垃圾無處去，連事業產出的廢棄物也囤積成山。根據環保署最新（2015年底出版）資料顯示，全國近四萬家廢棄物列管事業，共暫存71萬噸的汙泥在廠區內，貯存的爐碴也有19萬噸。許多廠房早不是生產賺錢，而是用來裝「事業廢棄物」。
雖然一般民眾對事廢較無感，但危急程度其實比家戶垃圾嚴峻。環保署估計，每年須送至掩埋場的一般事廢約在210萬至256萬噸之間，民間卻只有兩座對外營運的掩埋場，容量僅剩41萬噸。
台灣最大的事廢處理公司可寧衛董事長楊慶祥說，「一般事廢早就無法去化，到處都是非法的廢棄物棄置場了。」
遠的不說，2016年就查到25件棄置案。例如2016年4月20日，台中市筏子溪鄰近高鐵站的一處空地，發現被長期偷倒事廢，已堆成一大座山，光清運費就要1億6000萬元。
6月21日，彰化縣福興鄉舊濁水溪下游，沿岸超過百公尺的河床也遭違法傾倒營建廢棄物，不但汙水橫流，還傳來惡臭味。
11月12日，彰化縣大城鄉一處產業道路被偷倒20噸廢棄物，堵住民眾出入道路，廢棄物夾雜印有新北市板橋區的便當盒。
12月8日，苗栗縣造橋鄉一處農地也被丟置廢棄物，還散落到稻田，連稻穗都被廢土壓死，讓居民氣憤不已。
經年累月下來，累計至2016年12月底，全台非法棄置事業廢棄物的地點共474處，清潔人員平均每年只能清理50場次，清到手軟都清不完，目前仍有190個棄置場無法清除，被列管中。
找得到汙染行為人的棄置案，還能追償處理，找不到的就由全民埋單。例如屏東赤山巖棄置場花了5億元整治；高雄大寮區潭平段的棄置場，清理費達7億元；而二仁溪沿岸更花了數十億，仍未完全清除。
亂倒廢棄物，全民都要付出高昂代價。更令人擔憂的是，棄置物還含有害事業廢棄物。
環保署分析，棄置物以一般事廢居多（占比73％），其次為混合廢棄物（17％）、有害事廢（10％）。進一步分析種類，以汙泥最多，其次是營建混合物、液態廢棄物（廢液、廢酸鹼）、爐碴以及集塵灰等。
而液態廢棄物（廢液、廢酸鹼）則多為有害事廢，沒有好好處理，就成為土地汙染的一大源頭。2015年底全台廢液產量約28.9萬噸，仍暫存廠內的就有1.2萬噸。這些比家戶垃圾還複雜的廢棄物更值得外界關注。
兩座掩埋場僅能撐兩年
台灣的事業廢棄物（簡稱事廢）分成一般事廢跟有害事廢。2015年事廢約1916萬噸，是家戶垃圾的2.6倍，其中，一般1779萬噸，有害為137萬噸。
高達1900萬噸的事廢如果都往焚化廠或掩埋場去，焚化爐跟掩埋場早就爆炸了。
過去十幾年來，政府推動事業廢棄物處理，主要有三種途徑。一是源頭減量及再利用，再來就是將適合焚燒的送入焚化爐。無法資源循環，又無法焚燒的無害廢棄物，再送至掩埋場進行最終處置。
目前北、中、南三區各有特殊（有害）事業廢棄物綜合處理中心，僅中區設置有害事廢固化掩埋場，預估掩埋年限還有十年。
至於固化、穩定化的無害物，以及焚化灰渣、無機汙泥、爐碴等，則需送一般事廢掩埋場最終處置。目前拉警報的正是這部分，早已到「山窮水盡」地步。
環保署廢棄物管理處長賴瑩瑩坦承，目前一般事廢僅有律潔、大倉兩座掩埋場對外開放營運，兩年後不適燃事廢恐有去化問題。
楊慶祥分析，環保署估計每年進入掩埋場的事廢約225萬至278萬噸（包含一般事廢210萬至256萬，以及焚化廠飛灰固化物），可寧衛是二家事廢掩埋業者中最大的一家，一年掩埋量僅50萬至60萬噸，「請問其他事廢跑去哪裡了？」他反問。
「供需極端失衡，即使多十家像可寧衛這樣規模的公司，也難以解決事廢無處去的亂象，」楊慶祥強調。
所以部分事廢不是囤積、藏起來，就是丟到偏僻山區。近幾年，連棄置手法都翻新。不肖業者以租土地或廠房倉庫來放原料為由，堆置廢棄物後就逃之夭夭，被抓到後，出租人須支付巨額清理費，苦不堪言。
事廢掩埋場無處尋，問題出在哪裡？
2007年，政府鼓勵生垃圾不進掩埋場後，導致目前營運的68座公有掩埋場，雖有605萬噸的餘裕空間，卻不對民間開放，無法紓解困境。
此外，台灣面積3萬6000平方公里，扣除國家公園、山坡地保育及森林區、特定農業、都市計畫區等，能找到的環保用地非常有限。
就算找到場址，還須通過環評並取得民眾支持。「居民不想有嫌惡設施在我家後院的觀念根深柢固，籌設掩埋場困難重重，」可寧衛副總經理蔡仁正說，這正是民營事廢掩埋場僅剩幾家的原因。
民營掩埋場難設置，連政府的輔導案也一波三折。這幾年環保署與地方政府輔導申設的事廢掩埋場共四處，進度較快的是基隆的永盛掩埋場，但設計處理量僅11萬噸，杯水車薪。最大的是高雄馬頭山掩埋場，處理量790萬噸，還在環評階段，已遭民眾強力抗爭。
連經濟部工業局輔導的台南龍崎掩埋場，環評已通過13年，因部分居民與民間環保團體有意見，至今仍未施工。
汙泥往廠房堆 「快爆炸了」
供需失衡，處理費自然飆漲。民營掩埋場一般事廢牌價，每噸已從2012年的近3000元漲至2016年的6000元，透過清除業者的進場價更從6000多元漲到1萬3000元
其中，又以有害廢液處理費最驚人，每噸焚化單價4萬至5萬元，有的甚至要10萬、20萬元，這也是被亂倒的原因。
經濟部工業局永續發展組組長凌韻生指出，從2013年起掩埋設施就嚴重不足，加上科技大廠競爭有限處理量，進場費逐年攀升，中小企業難抗衡，將影響產業發展，還有亂倒汙染環境的疑慮。
掩埋空間有限、價格飆升，汙泥處理標案更是乏人問津。一位汙水處理廠主管透露，汙泥只好一噸一噸往廠房裡堆，倉庫都快要爆炸了。「堆滿了，還是沒有處理業者願意承接，怎麼辦？」他擔憂地說。
最終，政府還是要輔導設置合格且專業的處理機構及掩埋場，才能有效降低棄置率。賴瑩瑩說明，台灣沒有集塵灰處理廠之前，集塵灰經常被亂倒，1996年工業局輔導鋼鐵業者成立「共同清除處理機構」，1999年投產後，處理費從每噸8000至1萬元降至1500至2000元，棄置才大幅減少。
無處可埋 只能四處流竄
但最近政府推動新的處理設施時，還是窒礙難行。兩個在工業區內的廢棄物處理投資案，都受到反對。如果連政府想協助產業解決事廢問題都不可得，楊慶祥說，「台灣的廢棄物處理就死棋了。」
一位環保官員透露，政府曾想比照日本填海造陸，但曝光就見光死；想輔導設置掩埋場，環團反對。落實零廢棄，根本不可能。等抓到偷倒廢棄物時，怪政府查察不力，立委制訂更嚴格法規，防止非法傾倒，也沒有用了。「只會惡性循環，根本無解，」他說，重點在創造長期順暢的去化管道。
套用環工界常用的比喻：人不能沒有廁所，不然就會隨地大小便；廢棄物也一樣，沒有合法掩埋場，只好到處流竄。
眼看下一座掩埋場仍遙遙無期，台灣成為廢棄物的墳場，似乎為期不遠了！
【廢棄物亂倒，企業主再也躲不掉】
廢清法修正通過 「遲來的環境大禮」
2016年12月底，《廢棄物清理法》修正案通過，環團認為是「遲來的環境大禮」。過去常有爐碴、底渣、副產品石灰等事業產出物，業者說要再利用，到底真假與否，很難確認。例如2016年松菸文創大樓外牆因誤用爐碴冒出「青春痘」，到底是廢棄物，還是再利用的產品，一度引發爭議。
這次修法終於可以明確定義廢棄物，並提高罰則來對抗「以再利用之名行廢棄之實」，其中因非法傾倒廢棄物致死者，刑期從無期到七年以上，罰金更提高到3000萬元以下。
尤其，過去廢棄物亂倒被抓，只有汙染行為人須負清除責任跟刑責，委託處理廢棄物的企業，擁有處理機構妥善處理證明文件就能免責。新法通過後，事業要為廢棄物的委託清理，盡相當注意義務，否則需負連帶清理及環境改善責任。
此次修正案被環團認為是42年來《廢清法》最重要的一次修法，但部分業者卻很惶恐。以鋼鐵業為例，每年產出約142噸爐碴，擔心「已失去市場價值」的再利用產品遭認定為廢棄物，如此一來會讓爐碴去化更加困難。
以焚化底渣資源化產品的再生粒料為例，當天然土方很貴時，再生粒料去化容易；現在砂石價格大跌，再生粒料根本去化不了。「到底什麼是已失市場價值？該如何認定？」一位處理廠商擔憂地說。
