對於讓台灣人又愛又恨的南韓，你的想像是什麼？是各地朗朗上口的洗腦歌《Gangnam（江南）Style》？讓人看到捨不得放下遙控器的銷魂韓劇？還是屢屢在國際市場上痛擊台灣企業的三星跟LG？或者是在運動場上讓人恨得牙癢癢的韓式伎倆？
你可能不知道，最近南韓又有一個部分超前台灣，那就是社會企業。
專法上路7年 社企突破千家
追溯南韓社企風潮，源自17年前的經濟震盪。1997年，亞洲爆發金融風暴，南韓遭受重創，還被國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）接管。
為解決失業，政府推出「以工代賑」計畫，幫弱勢者就業，但多是短期的一次性就業。2002年再推社會型工作，先由社區組織開出職缺，政府再提供後續補助。
這股讓民間創造工作的風潮，成為韓國社會企業的濫觴。儘管多數工作帶有社會服務性質，如居家清潔、維修、托育、傷殘照護等，但只要減少失業率，就能幫政府減少社福負擔與財政壓力。
2007年，南韓成為亞洲第一個立法推動社企的國家，由勞動部頒布「社企促進法」（Social Enterprise Promotion Act），以促進弱勢就業為考核認證。
目前官方認可的社企有四種：首先是「就業型」，雇用員工須50％以上為弱勢背景（如老人、婦女、失業青年、身心障礙），其次為「社福型」，服務對象50％以上須為弱勢，第三種是以教育、環保、文化為成立宗旨的「混合型」社企，最後為特別認定的「其他類」。
任內通過「社企促進法」的前勞動部長Chaephil Lee表示，專法上路七年來，社企從不到50家，倍增到2013年底的1012家，從業人數也突破2萬，政府已喊出2017年達到3000家社企和10萬份工作的目標。
首爾帶頭衝 打入社企全球網絡
除了中央部會立法，地方政府也熱烈響應。2011年統計，全韓有超過3／4的地方政府支持社企，多達172個地方政府設推廣條例。首都首爾更是箇中翹楚。
現任首爾市長朴元淳，過去是知名的社會創業家，2002年先創辦二手商店美麗商店（Beautiful Store），2006年又成立希望機構（Hope Institute）培育新血。2011年當選市長後，即大力推廣近500家社會經濟體，最近還提出5000萬美元的社企創投，未來計畫讓社企貢獻全市2％的GDP及8％的就業人口。
得到初步成果後，南韓更無所不用其極地向世界宣告、發聲，亟欲加入以往由歐美主導的全球社企資源網路。
2006年，南韓舉辦「亞洲社會創業大賽」，優勝者可取得亞洲代表權，晉級全球決賽。2008年再發起「亞洲社會創業家高峰會」，邀請亞太各國的社企專家共聚一堂。
而七年來首次移師亞洲的「社企全球高峰會」，10月中才剛在首爾落幕。一個月後，首爾又發起另一場「全球社會經濟論壇」。
綜觀活動的質與量，在全球社企圈，南韓的確是此刻聲量最大的亞洲亮點。最近政府還在研究社會投資債券，不久後可能成為亞洲第一個發行社會債券的國家，幫社企招募更多財源。
「以現階段，我相信南韓是推廣社企的亞洲標竿！」擔任本屆社企全球高峰會總召、坐在會場貴賓室受訪的崔永泰（Jongtae Choi）高興地說，韓國已準備好加入國際網絡，貢獻經驗跟影響力了。
大集團響應，建構社企生態圈
除了政府用政策誘導，南韓的大型的非營利組織（Nonprofit Organization，NPO）與企業財團也跟上風潮，幫忙打造完整的生態。
如這次承辦社企全球高峰會的「齊心協力基金會」（Work Together Foundation），成立已17年，創辦用意即是解決亞洲金融風暴後的失業問題，最多曾幫助逾500萬名失業者，幾占全國一成人口，是南韓最大NPO組織之一。
但近年來，齊心協力基金會從以往的宗教慈善團體轉型，廣設社企輔導、訓練、諮詢等系統，在2006年成立社企學院，還能扮演媒合大企業、銀行、創投的橋樑，成為社企主要推手。
企業界最有名的例子，要屬南韓第三大企業SK（鮮京）集團，2007年就投入，旗下的「幸福基金會」搖身一變為全韓最大社企。2013年不但雇用15％弱勢員工，還對128家社企採購了63億韓圜（約台幣1.9億元），從採購、聘僱、培訓等，估計創造近140億韓圜（約台幣4.2億元）的價值。
幸福基金會總經理尤航濟（You Hang-je）解釋，除了扮演買家，基金會2013年還開設全韓第一個社企MBA學位，開發社企的績效評估模式，目前累積投資上百億韓圜，挹注16家社企創業。
經由政府主導與立法，讓南韓短時間內取得可觀成果。但當外界稱許時，他們也注意到問題。
不像台灣的社企多著重教育和農業，從業者多是公益背景。南韓不少社企主打社區營造、醫療服務、弱勢救濟等議題，主事者多來自地方組織與合作社。
韓國區域發展基金會常務理事Yu Jeonggyu提醒，即便政府大力推廣，但社企目前還稱不上民間主流。因此，政府在2012年又頒布另一條「合作社架構法」（Framework Act on Cooperatives），把合作社納入社企認證範圍，最近開始討論的「社會經濟法」，更有意納入扶貧、降低犯罪、教育、照護服務等範疇，吸引青年、退休族、產後婦女加入社企陣營。
但不少社企為取得官方資助，刻意順應法條內容，讓南韓社企缺乏多元面貌，幾乎都是聘雇弱勢就業。就像外界常揶揄南韓整容風氣，怎麼每間社企都長得一樣？
社企只注重創造工作 缺乏多元面貌
「我們太注重創造工作，忽略了其他面向，」Chaephil Lee坦承，目前社企僅貢獻全韓GDP不到0.05％，平均每家年營收約8億韓圜（約台幣2400萬元），人均生產力只有全國水準的四成。更麻煩的是，超過八成社企無法產生盈餘，一旦失去政府補貼便難以生存。
不少專家建議，南韓政府必須拋棄老大哥心態，以採購、媒合、輔導等方式，代替直接的補貼，社企才能擺脫「外強中乾」。
但無論如何，面對社企這股未來革命浪潮，南韓一如以往地展現強大企圖心，台灣呢？
專訪韓國社企網絡總裁 李哲永
立法推廣 可能反扼殺社會創新
2005年創立的韓國社企網絡，是韓國民間最早提倡社企概念的組織，在學界擁有廣大影響力，每年舉辦許多校園競賽與培訓。韓國社企網絡總裁李哲永（Lee Chull-Young）回想，「那時候，根本沒人在談社企。」
對於韓國政府立法推廣社企，李哲永頗不以為然。他認為政府不該用補貼，誘導民間承擔社福，因為，為補助而生的社企，終會遭遇瓶頸。他呼籲，應該激發創業精神，鼓勵公民用創新思惟解決社會問題。
忽視市場化方案 社企馬車推不動
如2010年贏得社企創業大賽的Tree Planet，設計出一套電玩遊戲，讓玩家在虛擬世界種樹，呼應沙漠化、水災、城市綠化等環保議題，還把各國城市融入場景，一旦闖關成功，贊助企業就會在現實世界裡幫忙種樹，並以破關獎金支持環保組織，讓線上娛樂連結到離線生活。
至今，Tree Planet共吸引90萬玩家，Hanhwa、Double A等企業也贊助，在13個國家累積種下50萬棵樹，創造1200萬美元效益。不久前還大玩群眾募資，讓粉絲出資替偶像命名造林，建造超過30座「明星森林」。李哲永感嘆：「像Tree Planet這麼創新的社企，卻很難拿到政府認證或獎勵，因為開遊戲公司雇不到多少人。」
他拿出一張馬車圖片說明，社企彰顯的慈善意義，就像車上載的貨，吸引眾人目光，隨後也有人關注社會效益（車輪），「但太少人注意最前面那匹馬（市場化方案），沒有它，車子根本不會動！」
