外送員專法加速闖關，但在立法保障外送員薪資的同時，平台業者也提出憂慮指出，若缺乏嚴謹的市場經濟評估，恐將導致訂單流失、兩敗俱傷。參考國外先例，試圖在保障權益與維持產業永續間取得平衡，會是法案上路前最關鍵的課題。
2025年11月21日，勞動部正式預告《外送員權益保障及外送平臺管理法》草案；12月4日，草案已送至立法院社會福利及衛生環境委員會，並順利通過初審。隨著「外送員專法」如火如荼向前推進，距離這項將影響台灣外送產業法案的正式上路，僅有一步之遙。
立法勢在必行，而在落實保障的同時，外送平台業者則呼籲，盼能納入更多市場的實務考量。
事實上，對於保險、安全訓練、申訴管道等保障機制，業界早已具備高度共識，真正的歧見，在於法條中對於「薪酬結構」的討論。平台業者擔憂，若在缺乏嚴謹經濟評估的情況下貿然定價，原先立意良善的「保障」，反而會因為破壞市場機制，導致訂單雪崩，最終傷及外送員的荷包。
告別燒錢補貼，外送產業面臨「轉大人」陣痛期
要理解平台的擔憂，得先看懂數位經濟的發展邏輯。
不論是Youtube、Netflix，還是foodpanda、Uber Eats等數位平台，都在發展初期，採取「燒錢換市占」的策略。他們投入巨額資本補貼，讓消費者習慣自家服務，儘管帳面上連年虧損，卻是為了創造規模經濟的必要之惡。
但沒有企業能做永遠的賠錢生意。去年台灣兩大外送平台合併案期間，對於是否有意擴大投入外送產業時，統一企業董事長羅智先曾直言：「一個事業長期流血補貼，是不合理的情況。」華爾街亦評估，最快要到2026年，foodpanda的母公司Delivery Hero，才可能實現季度損益兩平；即便是營運體質較佳的Uber，也是在發展十年後，才首度出現季度獲利。
這正是當前外送產業的寫照。如今，外送產業處於「從補貼轉向正常獲利」的關鍵轉型期，任何外部政策干預，都可能打破微妙的收支平衡。
因此，若細看專法草案，會發現裡頭試圖提出每單時薪245元、每單基本費需達三分之一時薪等「每單基本費」的規定，看似保障了外送員，實際卻忽略了外送市場高度敏感的連動機制。
漲價5％訂單恐蒸發三成？市場將有連動效應
台灣優食（Uber Eats）公共政策暨政府事務總監馬培治指出，外送服務本質上屬「非必需品」，消費者對價格非常敏感。去年，公平會針對外送合併案的評估報告便顯示，一旦現行外送價格調漲超過5％，將有多達34％的消費者，不再選擇使用外送。
這意味著，如果專法硬性規定拉高薪酬結構，導致終端價格上漲，可能瞬間蒸發市場上三分之一的訂單，「價格改變，消費者的行為就會跟著變，這會連帶影響店家、外送員，可能導致沒單接、沒單送的情形。最終原本想保障的收入，反而因為單量大減而縮水。」馬培治解釋。
而從目前兩大平台的數據來看，現今外送員的待遇在勞動市場上仍具競爭力。從兩大平台的外送員收入公開資料來看，在其中一個平台上每週投入31至40小時的全職外送員，月收入約為4.8萬元，另一平台的每外送服務小時收入，則落在270至290元間。富胖達（foodpanda）公共事務總監郭昕宜表示，為了吸引勞動力提供服務，平台本來就必須讓勞動付出與報酬保持一定期待比例，也需要包含合理的獎勵機制設定，「這是市場競爭的結果，而非單靠法規規範。」
對市場發展來說，立意良善的管制，若缺乏經濟評估，後果可能適得其反。將場景轉向國外，會發現早有先例。
2021年，紐約市通過法案《115號自治條例》（Local Law Int. No. 115 of 2021），強制提高外送員薪資，導致平均每單價格上漲約2美元（約新台幣62元）。雖然漲幅看似不大，但消費者為了省錢，確實大幅減少給外送員的小費，導致外送員總收入不增反減。
西雅圖也有相同情形。2024年1月，高薪保障法案《應用程式平台工作者最低給付條例》（App-Based Worker Minimum Payment Ordinance）正式上路後，光是截至今年十月，單季外送訂單量就暴跌25％，市場規模萎縮1700萬美元（約新台幣5.27億元），外送員的整體服務收入更損失近28％。由於衝擊太大，近期，西雅圖市議會已開始重新檢討，試圖修正法案以挽救市場。
專法最後一哩路：回歸理性數據，找出勞資共好平衡點
「坦白說，外送市場彈性有多少，都還沒有在法制化過程中被正視。」馬培治點出關鍵。
外送產業結構複雜，牽一髮動全身。郭昕宜、馬培治不約而同指出，在法制化的最後一哩路，建議政府納入更嚴謹的經濟模型研究，參考國外的成功、失敗案例，找出既能保障外送員權益，又不會扼殺產業生機的平衡點，「只要基準線規劃不會被破壞，讓產業出現重大影響，產業都樂意討論並支持相關政策。」
畢竟，外送服務已融入台灣民眾的日常，唯有建立在健全市場機制上的保障，才能走得長遠。若在法案拍板前，透過更細緻的評估、對話，讓專法真正發揮保護傘的作用，才能為台灣的外送經濟，擘劃出勞資雙贏、產業永續的未來。
