在大多數傳統製造業逐漸沒落與外移之後，近十年來大家耳熟能詳的一個話題就是台灣經濟的結構性轉變。然而台灣經濟究竟經歷了什麼樣的轉變？從轉變的歷程中，我們是否可以看出台灣經濟未來的趨勢？我們又是否已經為未來做好了準備？
從國內生產毛額（GDP）的產業結構來看，服務業占GDP比重最高，多年來一直維持在五成上下，自1990年代此一比重開始穩定增加，2003年已達63％。工業占GDP的比重次之，在1980年代中期達到高峰（約44％），隨後則緩步下降至34％；工業中最重要的製造業部分，則僅占GDP約四分之一。而農業所占比重由1960年代初接近三成逐年下滑，目前已不及3％。
表一呈現了這三種產業占GDP比重的走勢圖，這些走勢反映了台灣經濟結構的變化歷程。我們可以清楚看到，1980年代中期以前台灣的工業持續擴張，農業則江河日下。1980年代後期工業與服務業間也出現了此消彼長的形勢，就是工業逐漸式微而服務業開始成長。即使製造業（尤其是電子產業）在1990年代仍然持續擴張，但並不足以挽回工業的整體頹勢；相對於工業，服務業在這段時期已出現了壓倒性的優勢。而1990年代正是許多人認為台灣經濟出現結構性轉變的時期。
產業結構變化也表現在就業人口的起落。由表二可看出，工業的就業人口占全部就業人口的比重和工業占GDP的比重大體相當，在1990年時猶超過四成，在2003年則降至約35％（值得注意的是，這5％的降幅幾乎全來自製造業）。相對而言，服務業的比重十多年來從46％上升到近六成，但仍略低於服務業占GDP的比重。
台灣已開始向以服務業（而非工業）為主軸的經濟轉型；經濟與就業榮枯關鍵將繫於服務業能否進一步成長。然而服務業未來在哪裡？除了政府部門的服務外，服務業中最重要的部分是金融保險與工商服務（產值約占整體服務業三分之一），其次為批發零售及餐飲（約占四分之一），運輸倉儲及通信又次之（略超過一成）。
金融保險工商服務仍有可為
但我們也觀察到，先進國家如美、英和日本，新興發展國家如新加坡與愛爾蘭，他們的金融保險工商服務業均有約四成比重，南韓甚至超過45％。與這些國家相比，我們在這方面有很大的成長空間。
從金融保險工商服務業的結構變化（表三）中，還看到一個現象：證券期貨業與保險業的發展歷程迥異。保險業拜當初我國為加入WTO而開放保險市場之賜，十多年來穩定成長，至今猶未見停頓跡象。但證券期貨市場的開放程度始終受到很多限制，致使此產業規模無法擴張，占服務業比重偏低，與保險業的蓬勃相形見絀。
服務業的未來當然不只在金融保險工商業而已。由於台灣經濟規模不大，所以即使服務業也不該畫地自限，而必須面向亞洲，爭取與國際接軌的機會。因此，「外向型」的服務業，也就是以專業知識與技術為核心的服務業（例如軟體設計、科技研發、工程與管理顧問等），應該是我們要加強推動的主要方向。
前面所提及的兩種金融服務業發展之差異，已清楚證明市場開放的重要性。而更開放的市場不僅利於各種服務業的成長，亦有助於原本「內向型」的服務業與國際接軌，從而創造更大產值與更多的就業。
令人欣喜的是，政府也已認識到服務業的重要性與開發的潛力。行政院院會甫通過了「服務業發展綱領及行動方案」，方案中宣示五大意涵：Service（服務業），Market（市場觀念），Inno-value（以創新提升價值），Life（增進生活品質），Employment（創造就業），併合這五字的字首SMILE做為此一方案的標語。經建會於9月20日召開「全國服務業發展會議」，顯示政府推動服務業的腳步已然展開。
政府此一行動方案相當龐大，幾乎涵蓋了所有的服務業（共計十二種）。但若沒有推動的優先順序，未來執行時不免備多力分，反而可能使得成效不彰。綜合前文的討論，我們不妨野人獻曝，也標舉出推動服務業發展的幾項核心目標：Financial industry（金融服務業優先），Asia（面向亞洲，接軌國際），Market（市場導向，開放市場），Employment（創造就業）。而此四字的字首正好也是一個有趣的標語：FAME（聲譽），宣示我們將繼製造業之後，透過服務業再創台灣新的聲譽。
當然，在推動服務業開放市場，接軌國際之時，切盼政府能以更務實的態度面對挑戰，除去不必要的管制（Restrictions）。多一個R，FAME就成了FRAME（框限）；而一旦處處框限，服務業也就無從發展了。台灣在新世紀能否順利轉型成以服務業為主軸的經濟，且讓我們拭目以待。（作者為中央研究院經濟所所長）
