你的家鄉會消失嗎？台灣已經進入「生不如死」的時代，今年1月至9月台灣出生人口只有13萬人，少於死亡人口，許多鄉村生機凋敝；不少人擔心，過幾年某些鄉村可能就會從人口地圖中消失。
面對這個人口與地方發展的國安級危機，國家發展委員會主委陳美伶帶來解方。她在2019年第17屆華人領袖遠見高峰會發表專題演講「射向均衡台灣的五箭戰略」，解析挽救人口危機、均衡地方發展的政策目標與執行方案。
人口增長今年轉負，2026年高齡人口突破20％
她的第一張簡報，就是一張指出台灣人口懸崖式下跌的年表。陳美伶表示，台灣人口紅利在2015年達到最高點，隔年開始下降；2017年2月，65歲人口超過14歲以下人口，同年新生兒人數跌破20萬。2018年3月，65歲以上高齡人口占比超過14％，台灣正式進入「高齡社會」；今年，人口自然增長轉負。
壞消息還沒完。國發會推估，台灣到2022年總人口數將呈現負成長，2026年高齡人口將突破20％，進入「超高齡社會」。到了2054年，也就是35年之後，台灣人口數將跌破2000萬人，甚至只剩1700萬人左右。
「日本花了11年才進入『超高齡社會』，但台灣可能只要再7年！」害怕再不做點什麼，更難力挽狂瀾，陳美伶與國發會團隊定調2019年為「地方創生元年」，並射出五支箭：企業投資故鄉、科技導入、社會參與創生、整合部會資源與品牌建立。
所謂「企業投資故鄉」，就是將企業社會責任與地方創生做結合，鼓勵企業投入資源、協助地方找出特色DNA加以產業化，均衡區域發展，並創造就業機會。
第二箭「科技導入」，則是為了縮短城鄉數位落差。她表示，數位經濟到來，反而給了消弭數位落差的契機，像是人工智慧、虛擬實境、區塊鏈、大數據、雲端與邊緣運算都是好工具，希望可以讓「智慧化」隨時隨地發生，有機會讓年輕人和退休族往鄉村移動，這樣的島內移民將能平衡區域發展，也減輕北部城市負擔。
第三箭是社會參與創生，結合「產官學研社」，特別是把最後一項的「社區」放進來，由下而上整合。第四箭，整合部會資源，不要重複或浪費，做合理的資源分配。
第五箭，則是打造品牌，因為有好的行銷才能走出去，例如屏東福灣巧克力、循環經濟概念的苦茶油品牌茶籽堂、苗栗苑裡的藺草編，都是走向國際的好例子。
發起中央公務員認養，回鄉協助地方創生
體認到鄉鎮公所的人力不足，國發會也發起中央公務員認養故鄉的計畫，讓中央部會的公務員可以在網路上申請回鄉服務，協助參與地方創生計畫。
陳美伶觀察，日本也有地方創生計畫，用的是三支箭：人、財政與資料庫，其中的資料庫就是TESAS，整合包括人口、醫療、觀光、人文自然多樣性、地方經濟與財政等相關資源，做成各種地方創生的主題式地圖。
陳美伶最後也喊出地方創生的願景，在2022年的地方移出與移入人口可以相等，2030年甚至可以讓人口回流地方。在政策執行的過程中，將會進行滾動性檢討，希望將台灣人口穩定維持在2000萬，促進各地均衡發展。
