國會專業非夢事？

一月十三日凌晨，牽動立法院運作的國會改革五法案，終於在吵吵鬧鬧之中完成三讀立法。

開春過後，第四屆立委即將開議，經歷過打架、自殺、咬人、狗籠事件等紛擾，立法院如何利用此次契機，在改組中啟動革新的步伐？

由兩百二十五位立委組成的第四屆立法院，人數大幅增加了四○％，是牽動國會改革的主要關鍵。未來將增加「科技及資訊」「衛生環境及社會福利」委員會，委員會數目增加為十二個；各委員會的成員將以政黨比例代表制的方式產生，取代目前的登記抽籤制。其他改革還包括「法案屆期不連續制」以及「政黨協商法制化」等。

委員會是法案精神的關鍵

東吳大學政治系教授、國會研究工作室主持人黃秀端認為，這其中以「落實委員會的專業功能」最為重要。

從立法分工的角度來看，逐條討論或修正審查主要在委員會進行，之後才進入院會二、三讀。院會階段大多屬於原則性審查，因此，一個法案會長成什麼樣子，或被賦予何種精神，委員會可說是關鍵。

委員會既然如此重要，每逢立法院新會期召開必定上演的委員會登記卡位戰，也就可以理解。在先登記先上壘的制度下，財政、經濟、交通等熱門委員會，更是眾立委擠破頭搶著進去的地方。