在每日占滿版面的國大新聞裡，充斥著草山刺鼻的煙硝味；但是在議場的後方角落裡，都坐著靜默的一群。他們是由政黨比例產生的全國不分區代表。
全國不分區代表制度，首度在我們的國會殿堂中驗證。在這次國大臨時會中，他們的角色和功能，也成為議論的焦點。
象徵意義大過實質功能
四０二位修憲國代中，國民黨的不分區國代占六十位，民進黨二十位。在執政黨的設計裡，有象徵代表全中國意義的各省代表；有包含修憲策畫小組高層要員、法政學者、黨工、省籍耆宿、地方人士、宗教、職業團體、婦女及少數民族的各類代表。民進黨則標榜包容了學者專家、弱勢團體及對民主運動有貢獻的人士。
從去年第一階段憲法增修條文規定全國不分區選舉制度，到國大選舉產生代表，以至於今年臨時會閉幕，「不具民意基礎」、「坐享其成」、「舉手表決部隊」、「功能不彰」等批評聲音不斷浮現。
根據國大記者觀察，從臨時會開議以來，多數的不分區代表發言率都奇低。民進黨退出前，朝野兩黨的文武鬥衝突，他們實在插不上手。民進黨退出後，區域國代爭相發言的積極表現，他們也只做壁上觀。