沒想到2000年修訂的這部「農發條例」，竟產生如此惡質的影響。一部漏洞百出的亂法，讓台灣的農地深陷險境，更慘的是，政府管理農地又出現不少謬誤，讓農地雪上加霜。
就以審核申請蓋農舍的人，有沒有符合農民身分為例，發農舍建照的是各縣市營建機關，但審農民資格的卻又是農政單位。據了解，營建機關發放農舍建照時，很少先請農政單位審查申請人的農民資格。
依據營建署所提供，從2008年至2013年共1萬6338筆的農舍起造人資料中來看，真正具農民身分的只有6336件，占38.8％，這顯示高達61.2％的申請人並不是農民，而政府卻任其興建。
除此之外，對於農地是否農用、農舍是不是違章，政府又疏於列管查緝，才讓亂象叢生，「政府才是殺了農地的元凶！」宜蘭縣仲介公會常務理事陳宣良忿忿地說。
耕地流失、地質劣化 救農地不能再等
而上樑不正，就讓投資客、仲介、掮客等許多有心人士有機可乘。目前在市面上，就出現了仲介為客戶設計出「一條龍」的服務。除了看地、買地、找建築師設計農舍，就連如何找老農當人頭、申請時如何規避政府的法令……，都能一手包辦。
正因為法有漏洞、人謀不臧，台灣農地如今已滿目瘡痍。長年關注台灣農地問題的中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲，就從農地的數量、品質的改變，幫台灣的農地問診。
根據農業學者估計，以糧食安全考量，台灣至少要有74萬公頃的耕地才夠，但陳吉仲指出，由於這幾年，全台亂無章法地消費農地，台灣的耕地面積已從1999年農發條例修法前的85.51萬公頃，縮減到2013年79.98萬公頃，足足少了5.53萬公頃。
「這只是帳面上的數字，實際更慘！」陳吉仲表示，依2010年行政院主計處所進行的農業普查，更發現當年度實際能做為農業生產的耕地面積更只剩57.9萬公頃，而那一年農委會所列管的耕地面積為81.31萬公頃，這表示有23.4萬公頃的耕地已經無法作為農用了，相當於24萬甲農地消失了。
除了消失的農地，更有休耕甚至廢耕的問題。
在宜蘭租地耕作的農民陳維章感嘆，現在在宜蘭租地愈來愈難，「因為，農地飆漲後，所有的地主都在作『發財夢』！」
他指出，自己當初要在宜蘭租地時，明明就看到一片片的農地是廢置著，但挨家挨戶問了地主，每個人都說：「這片地，我可能隨時麥起厝（台語，要蓋房子），也有可能隨時要賣。」
陳維章無奈地說，這些地主寧可把農地放著不作，一面領休耕補助，一面待價而估，就算租給別人，也不願意簽長約，頂多就是口頭約定，準備隨時收回賣地。
這並非危言聳聽。農委會統計就發現，全台休耕面積至2011年達到最高峰，為20萬公頃，占所有耕地的1／4。所幸近年來因政府努力進行農地活化，已讓休耕面積停止擴大了。
農地品質不佳更是令人頭痛。陳吉仲指出，從2000年「農發條例」修法後，新增的3萬多間農舍早已讓農地千瘡百孔，嚴重汙染，目前環保署公告列管的農地汙染場址面積就有281公頃，而更多是政府尚未控制的受汙農地。
他語重心長：「每1公分的黑土（最適合耕種的良田），都得經過100～200年的涵養，良田一旦被破壞，就回不去了。」
糧食生產 只占農地價值的17％
更嚴重的是，生了病、回不去的農地，其實已深深影響台灣的民生經濟。
首先，台灣目前整體糧食自給率只有33.3％，等於三餐有二餐得仰賴進口。「而糧食生產，只占了農地整體價值的17％，所以，我們失去的還不只糧食供給量！」陳吉仲憂心地說。
陳吉仲的研究指出，台灣農地的價值，除了農作物產值，有83％則來自於蓄水防洪、涵養地下水……等生態功能，以及提供農村旅遊和發展等外部價值。
因此，台灣農地，表面上每年創造的農業產值只有2300億，其實整體價值高達1兆3000萬元，「濫用農地所付出的代價，比你我想像的嚴重。」
