有「亞馬遜雨林之門」稱號的巴西城市貝倫，即將主辦被視為關鍵轉捩點的COP30。在國家自主貢獻目標普遍跳票、富國氣候金援大打折扣之際，光憑著這場氣候峰會，就能為地球扭轉頹勢？
熱帶濕潤的綠意中，交織著焦慮與希望的氣息，位在巴西東北部、人口超過百萬的「亞馬遜雨林之門」貝倫（Belém），11月10日起，將主辦12天的第30屆聯合國氣候峰會（COP30），這裡討論的氣候治理議題，將攸關未來全球80億人福祉。
國家自主貢獻目標多數跳票
近來，氣候變遷在全球各地造成破壞，不少地方每年夏日氣溫屢創新高，風險也不斷增加。2015年，COP21締結的《巴黎協定》中，各國政府承諾，將全球平均氣溫上升，控制在比工業化前水準「遠低於」2℃的範圍內，至少也要控制在1.5℃，但目前遠遠落後。
《巴黎協定》的簽署國政府，被要求每五年提交一次被稱為國家自主貢獻（NDCs）的氣候計畫。通常，這些計畫包括具體數值目標，說明各國應在特定年份以前減少多少溫室氣體排放，並推出哪些氣候調適措施。
看來充滿雄心壯志的規劃，卻有95％的國家，錯過今年2月10日繳交新一輪國家自主貢獻的截止日期。目前共62國繳交，但中國、歐盟等主要經濟體，依然按兵不動。
主辦國巴西鼓勵各國政府，在2025年9月前公布計畫，以便能將這些目標納入COP30前發布的盤點報告中，但效果仍相當有限。
這看在關心氣候變遷的環境團體、專家眼中焦急不已。但壞消息還不只如此，為COP提供氣候變遷科學依據與報告，作為談判參考的政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）近期估計，為符合控制升溫1.5℃目標，2030年，全球溫室氣體排放量，要比2019年減少43％才行。
英國皇家國際事務研究所（Chatham House）分析，各國在COP30以前提交的國家自主貢獻，不太可能彌補此差距。因此，本屆COP30勢必得做出回應，擬定一條加速未來幾年氣候行動的途徑。
尤其，是根據《巴黎協定》第14條，全球盤點（Global Stocktake）必須每五年進行一次，除了檢視全球減排進度、評估調適行動、檢視資金與技術支援，也要提供具體依據，給各國設定新的國家自主貢獻目標。而今年的COP30，正是全球盤點的重要年份。
其中一大關鍵，是資金問題。原因在於開發中國家需要資金減少溫室氣體排放、調適氣候變遷影響，並應對它造成的損失與損害。
2024年，在亞塞拜然巴庫COP29中，已開發國家同意帶頭動員，目標是在2035年以前，每年要提供3000億美元（約合新台幣9兆1964億元）融資，以支持開發中國家投入氣候行動。
此外，包含政府與私人企業在內的所有「行動者」，也要共同努力，促成年均1.3兆美元資金流入發展中國家。
然而，實際數字遠不如原訂目標。到目前為止，提供開發中國家的融資，只有1200億美元（約新台幣3兆6785億元）。
造成資金缺口的原因，是《巴黎協定》和《聯合國氣候變遷綱要公約》把溫室氣體排放，歸咎於歷史排放量較大的國家。但有專家認為，當前的主要排放國也應該分擔責任。此外，不少氣候脆弱國家原本就面臨債務壓力，對氣候融資是否可作為發展援助的額外資金，各國意見也出現分歧。
議程立意良善，但成效恐打折
與此同時，隨著氣溫上升，增強對氣候變遷的調適與抵禦能力，變得愈來愈重要。《巴黎協定》雖建立調適目標，但定義相對模糊。
為解決問題，各國政府在杜拜COP28通過「調適全球目標」（Global Goal on Adaptation），使這份全球調適目標能順利實施；而在COP30，則必須依照兩年前商定的指標，追蹤目前所取得的進展。
塔夫茨大學（Tufts University）氣候模型與政策總監法蘭克（Travis Franck）認為，儘管這份「調適全球目標」可能達不到許多人的期望，但至少能為後續氣候調適提供重要基礎，使未來社區、後代子孫更具韌性。
而在逐步淘汰化石燃料方面，COP28各國同意以公正、有序、公平方式，在能源系統中逐步轉型脫離化石燃料，實現2050年淨零排放。各國政府也承諾在2030年前，把全球再生能源發電量增為三倍，並將全球平均能源發電效能改善率提高一倍。
然而，英國皇家國際事務研究所環境與社會中心研究員阿伯格（Anna Åberg）觀察，在如何推進與監測這些目標的實施上，各國因為國家利益分歧甚大，到目前為止仍無具體進展。
該議題將再次登上COP30的談判桌，但目前仍不清楚可取得多大進展。巴西政府表示，COP30可能會通過一份路徑圖，為「有計畫公正轉型、終結化石燃料」提供指導基礎。
儘管如此，這些立意良善的議程，卻可能因為各種因素，效果大打折扣。
首先，飽受各國代表團詬病的，就是貝倫動輒漲十倍以上的住宿費，不少開發中國家、非政府與青年組織預算有限，根本無力負擔。截至9月底，只有三分之一政府、非政府組織確定落腳處，如果情況沒改善，很有可能使COP30與會人數不如過往。
中國能躋身再生能源霸主？
再者，美國總統川普甫上任就帶領美國退出《巴黎協定》，9月的聯合國大會上，更不諱言「氣候變遷就是場大騙局」，並大力提倡開採石油、減少對氣候科學投資，但他的影響力在COP30仍無所不在。
阿伯格分析，美國還利用各種政策工具，來阻撓其他國家投入氣候行動。美國的退縮，也會減輕許多全球南方國家提交國家自主貢獻的壓力。
更糟的是，美國大幅削減援助預算，而英國、法國、德國等幾個較富裕的歐洲國家，也跟進美國腳步。阿伯格認為，這些因素，加上美國頻頻以關稅作為談判籌碼，可能破壞國家間的信任，使COP30更難達成協議。
對此，9月聯合國大會承諾，2035年經濟範圍的溫室氣體排放量，會在峰值基礎上，減少7～10％的中國，很有可能取而代之，成為全球氣候調適、再生能源技術投資的新霸主。
不過，塔夫茨大學氣候政策研究室初級研究員崔政提醒，中國若要成為全球氣候領域的領導者，必須針對前述減排目標規劃明確路徑，對新增煤炭的批准也必須有所限制和減少，才能把該承諾轉化為真正的領導力。
