美國總統川普(Donald Trump)回鍋白宮後10個半月,美國最新的「國家安全戰略」報告終於出爐,確立這一任美國政府的對外與安全政策方向。報告提到台灣的次數高達8次,為次數第三高的國家,並大幅強調台灣的地緣戰略重要性。專家指出,美國這份國安報告,對台灣的重要性描述與中國解放軍的思維相當接近,顯示台灣對美中兩強來說,都已是不可失去的戰略要地。
川普第二任的《美國國家安全戰略》報告共計29頁,揭示這屆美國政府的戰略優先順序。國防安全研究院助理研究員亓樂義受訪分析,報告顯示,這屆川普政府已對美國過去的外交政策做了大幅修改,未來美國不再扮演「世界警察」,僅「核心利益受到直接威脅」的利益,才是美國需要關注的國家利益;至於其他不涉及美國核心利益的地區利益,則由地區國家負主要責任,美國僅擔任「召集人」、「支持者」的角色。
台灣被美國提及8次,僅次於中國、俄羅斯
特別是這份《美國國家安全戰略》報告,對印太地區的篇幅相當多,顯示印太事務對這屆美國政府的重要性。亓樂義指出,關於印太,報告特別標注兩項重點,一是「贏得經濟未來」,二是「預防軍事衝突」,而台灣在這份報告的篇幅,主要出現在「預防軍事衝突」的篇章,被提及的次數多達8次,為所有國家的第三高(前兩名分別為中國、俄羅斯),並再次確認台灣之於美國的地緣戰略價值。
他說,原文對台灣重要性的描述為:「部分原因是台灣在半導體生產的主導地位,但主要原因是台灣為前往第二島鏈的直接通道,與連接東北亞與東南亞的重要樞紐,」意味著將台灣定位成印太地區的關鍵樞紐。這顯示台灣由於其地緣戰略重要性,已被美國視為核心利益。
另外,美國這份國安戰略報告對台灣的描述,其實還跟中國解放軍的看法雷同。長期研究中共軍政的亓樂義指出,中國「軍事科學院」出版的《戰略學》(2001年版),裡頭強調「解決台灣問題,事關整個中國的生存與發展全局」,顯示台灣之於中國來說,也被視為其核心利益。

若失去台灣,中國認為民族復興戰略空間將遭扼殺
中國解放軍形容台灣的地緣戰略性,是中國跨越西太平洋第一島鏈,走向太平洋的戰略突破口,以及集攻防於一體的中國戰略要地與海防屏障。稱「台灣如果從中國分裂出去,將使中國海上固有的戰略防禦縱深喪失、海上門戶洞開」,中國的經濟發展命脈將全程處於「台灣分裂勢力與外部敵對勢力的監控與威脅」,導致中國被永遠封閉在西太平洋第一島鏈以西,中國的國家安全將受到嚴重威脅,「中華民族復興不可或缺的戰略空間,也將遭到扼殺。」
從美中雙方對台灣的形容,顯示對中國來說,台灣是前出西太平洋的戰略突破口,而對美國來說,台灣是防止中國向西太平洋擴張的戰略遏制重鎮,雙方都認為台灣是自己「不容有失的要地」。
亓樂義認為,報告中美國已將台灣視為核心利益,會極大提高美國保台的意願,因為這涉及到整個印太地區的平衡;美中雙方目前雖展開緊密對話,希望達成貿易協議,但由於台灣的地緣戰略性,美國不會將台灣當作談判籌碼,應會單獨處理。
美中貿易談判,仍一定程度影響台美關係
但美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授翁履中觀察,川普及核心決策圈,特別是財經幕僚,對於升高與中國對抗仍持保留態度。美國雖在報告中清楚表達對台灣在印太安全架構中戰略地位的重視,卻不願做出新的承諾,也避免採取任何可能引發與中國衝突的具體行動。他指出,報告顯示對川普團隊來說,台灣是地緣制衡與科技競爭中的一枚關鍵旗子,只是一旦局勢升高,美國是否真的出手干預,仍是一個充滿不確定性的問題。
他舉川普簽署《台灣保證落實法案》為例,該法案雖首次將「鬆綁美台往來」寫進美國法律的制度裡,但「制度的門被打開,不等於華府會立刻跨出去」。川普政府是否會進一步運用這些制度工具,有賴白宮根據當前對中政策、經貿利益與區域局勢的綜合評估,仍有觀察空間。
淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授揭仲,也以美國國會參眾兩院最終版的《國防授權法案》為例,其中參議院版「邀請台灣參與環太軍演」的內容遭到刪除,認為可能與川普政府跟北京就經貿談判、川普2026年4月訪中進行磋商有關,導致生變。
這顯示,儘管美國近來釋出多項友台訊息,但美中目前正在進行的貿易談判及高層交往,仍不可避免地對台美關係產生影響。面對瞬息萬變的國際局勢,台灣必須保持審慎、強化韌性,才能在變動的印太格局中,確保自己的國家利益。