隨著宅經濟爆發，外送需求與日俱增，外送人員的職業安全問題也日益嚴峻。根據勞動部統計，2022年全國外送員職業災害死傷人數達1,295人，其中因交通事故造成的傷亡佔絕大多數。這些在街頭穿梭的身影承載著民眾對便利生活的期待，卻也面臨著不容忽視的職業風險。
為了守護這群辛勞的工作者，臺中市政府勞工局積極建構職業安全防護網。他們如何透過創新的法規制定與跨局處協作，讓臺中市的外送人員能在更安全的環境中工作，有效降低事故發生率？
外送需求與日俱增，安全風險需有效掌控
川流在車陣中，經常可看見穿著綠色或粉色制服的外送人員，穿梭在各個城市角落的背影，根據勞動部統計，全國外送員人數從2019年的4.5萬人增加到2022年的14.5萬人，三年內增加三倍，因此對於外送員的職業安全更需要保障。
不過，臺中市外送平台服務產業工會理事長李建明指出，外送平台需藉由大量外送員來維持市場佔有率，但是，外送員為了維持生計，往往必須搶快、搶單，也讓交通安全風險隨之升高。
法規先行，跨局處聯手打造職安環境
面對外送員在執行職務的安全，臺中市政府選擇以法規先行，建構外送員的職業安全網。臺中市勞動檢查處科長蔡明豐表示，臺中市制定《臺中市外送平台業者管理自治條例》，展現對外送員職業安全的重視。
不過，這項自治條例的誕生並非偶然，當時議會持續關注外送員職業安全問題並有鑑於其他直轄市著手制定相關條例，臺中市政府亦同時迅速跟進。
制定自治條例的過程中，市府廣邀外送產業工會及相關利害關係人共同討論，期望條文內容能兼顧各方需求，並進一步強化對外送員的保障，並據此制定完成《臺中市外送平台業者管理自治條例》。
蔡明豐提到，外送員與平台業者之間並非傳統勞雇關係，身分定位尚未明確，這也導致《職業安全衛生法》對其保障有限，因此臺中市透過制定自治條例，為地方治理提供創新解方。
透過《臺中市外送平台業者管理自治條例》期望能填補原先法規上的不足，且在條例中整合勞工局、交通局、警察局、衛生局等跨局處的權責，更建立具體管理機制。
舉例而言，外送平台業者應設置一名以上管理衛生人員，管理外送員及運送容器之衛生，以及在颱風天臺中市宣布停班停課時，平台系統必須強制關閉，禁止外送服務，避免外送員在惡劣天候下冒險工作。此外，也規定平台業者必須在外送員發生職業災害的8小時內，向勞動檢查機構通報，建立完整的事故追蹤機制。
在保障外送員職業安全的背後，蔡明豐強調，政府除了以法規提供制度性保障外，更主動與外送平台保持對話，從制度與管理雙管齊下，打造更安全與友善的工作環境。
蔡明豐表示，政府的角色在於守護外送員的職業安全，因此除透過法規保障外，亦持續與外送平台溝通，共同營造安全的工作環境。
打造職安環境，提升職安意識成關鍵
光靠法規訂定還不夠，有效提升外送員的職安意識更是重點。勞檢處技正林俊良表示，近年來，市府多次舉辦外送員安全體驗活動，結合靜態課程與動態訓練，全方位提升外送員的安全意識。
這些課程除了涵蓋食品安全、交通安全、職業安全等法規宣導外，動態訓練更具特色，請來車隊教練指導正確騎乘技巧，以及防衛駕駛的觀念，並安排外送員體驗大型車輛的「內輪差」與駕駛視線死角。
在訂定法規、提升職安意識及特色體驗活動的多管齊下，臺中市外送員職業災害死傷人數呈現下降趨勢，從111年的94人，減少到112年的85人，再降至113年的59人，三年內下降幅度達37%。
不過，臺中市政府舉辦的宣導活動畢竟量能有限，李建明表示，平台確實也有提供教育訓練之責任，但期待未來市府對外送員的訓練制度擴大推行。
未來期許：從地方突破到全國統一
臺中市在保障外送員職業安全方面有顯著進展，不過，地方自治條例終究有其限制。蔡明豐表示，許多核心問題如單價規範、跨縣市管轄等，都超出地方政府的權限範圍，因此，期待未來中央可以立專法，為所有的外送員從源頭增添更多職業保障。
展望未來，臺中市政府將持續深化跨局處合作機制，進一步擴大安全宣導的覆蓋面，並積極向中央政府反映地方執行經驗，推動全國性專法的制定。同時，市府也期待平台業者能主動承擔更多企業社會責任，在追求營運獲利之餘，更應重視第一線外送人員的職業安全與基本權益保障。
在宅經濟持續發展的趨勢下，外送員已成為城市運轉不可或缺的一環，如何在便利生活與職業安全間取得平衡，不僅考驗政府的治理智慧，更需要社會各界的共同努力。市長盧秀燕多次提到，每一個意外都代表一個家庭的破碎，因此積極為外送員打造安全的勞動環境，守護他們工作時的安全，同樣也為了全國外送員職業安全的改善，提供了寶貴的參考借鏡。
(臺中市政府勞工局廣告)
