小心，在網路的世界裡，無數眼目正窺視著你。
你曾經在網路購物、參加抽獎活動，或為使用免費e-mail和軟體而留下姓名、地址、電子信件郵箱、年齡、職業等個人資料嗎？相信不用多久，你的電子郵箱和家裡的信箱就會莫名其妙出現一大堆廣告信。
你有隱疾不欲為人所知，但有一天卻在無預警下被老闆辭掉；原來他從網路上輾轉發現你留在醫療網站的用藥資料，使你成了低迷景氣中最先被資遣的員工。
出於好奇，你瀏覽了色情變態網站。萬萬想不到，若干年後你的選舉競爭對手不知從何得知，據以抹黑你的品格，使你多年累積的聲望在一夕間化為烏有。
電腦的強大記錄、儲存及追蹤能力，使得每個人在網路上的行為都留下痕跡，個人的資料、偏好和品味也被照實記錄。愈來愈多在網路優游的人不得不心存戒心，深怕自己的隱私權遭侵害。
打開電腦windows下的cookies檔案你將發現，在上網過程中已不知不覺地被網站主埋下的「餅乾」紀錄下可辨識你身分的使用號碼和一連串不明所以、卻可能代表個人偏好及上網紀錄的數字和符號。這些紀錄雖有助個人化的線上行銷，「但是cookies的數目也反應你的電腦被入侵的程度，」這是一位資訊工程師的忠告。
網路時代的資訊隱私權
喬治‧歐威爾的小說《一九八四》將集權統治刻畫得淋漓盡致；政府是無所不在的老大哥，嚴密監控人民的一舉一動。時至今日，生意人利之所趨，有意無意間侵犯消費者隱私的程度，遠超過政府的控制。「孔方兄（Big Bucks）取代老大哥（Big Brother），成為隱私權最大的威脅，」美國喬治華盛頓大學學者、著有《隱私權的限制》一書的艾奇歐尼(Amitai Etzioni)在接受亞馬遜網站書店訪問時指出。
網站業者或ISP（Internet Service Provider，網際網路服務提供者）彼此交換、買賣客戶的資料，在電子商務最發達的美國早已不是秘密。但最令網路族戒慎恐懼的是，無從得知是誰掌握自己的資料，網路業者又如何保管、使用這些資料。
一、二十年前，便利商店和大型超商尚未大量出現之前，你可能認識社區雜貨店的老闆娘，她熟知鄰里家戶的芝麻小事：知道你家幾口人、一斤米能吃多久、慣用什麼牌子的洗衣粉和醬油。
和網路商店不同的是，你認識老闆娘、但卻不認識網路商店背後的操盤者。「奇怪的是，我不曉得誰知道我；這樣的隱私權並不對等，」早在四年前，《連線》雜誌（WIRED）主編凱文凱利（Kevin Kelly）就在《時代》雜誌（TIME）上發出不平之鳴。雜貨店老闆娘不會將你的資料一一記錄、轉告別人，網路商店卻很可能會，而且不僅用來推出有效的行銷策略以增加獲利，甚至以此出售並謀得利益。
消費者舉手之勞所提供的個人資料，卻成為網路業者可以買賣轉讓的資產。「網際網路已改變資訊的特性。過去強盜跑到銀行搶的是錢，現在顧客的資料幾乎和錢財一樣有價值，」美國貨幣監察官首席顧問(chief counsel of the comptroller of the currency)茱莉威廉斯(Julie Williams)接受《紐約時報》訪問時說。
捍衛自己權益的前提是，消費者必須接受「個人資料有價化」的新觀念。資策會科技法律中心研究員李科逸指出，個人資料亦屬個人財產，擔心個人資料被濫用要如同擔心信用卡被盜刷一樣，這樣的「資訊隱私權」不再只是古典隱私權觀念中的消極防禦，而需積極保護。
相對的，網路業者也不能心存僥倖。「要讓消費者在網站上留下姓名及其他資訊，就必須要有實質的酬勞做為回饋，」《 Webnomics》（網路經濟）作者許華茲（Evan Schwartz）在書中揭櫫經營網路生意的原則之一。
有這樣的觀念，消費者自然關心個人資料被誰如何使用。凱文凱利在他的著作《NET&TEN》（New Rules For the New Economy）中提到：「我願意被人二十四小時跟蹤，只要我知道這些資訊的去向並得到報酬。」
私部門的制衡力量
網路經濟如同特快列車加速前行，帶動人們進入更深的網際世界，由於沒有防護措施，個人隱私透過網路暴露在虛擬或實體的世界，將為個體的自由及安全帶來危機。歐美保護線上隱私權的運動，近年來風起雲湧展開。
歐盟頒布的歐盟資料保護指令(EU Data Protection Directive)，自去年十月生效。該法要求會員國立法保護個人資料，規定業者在取得個人資料前須明白告知消費者資料用途，同時禁止個人資料輸向無「法」保障隱私權的國家，歐盟向諸國發出「沒有隱私權就沒有貿易」(No privacy, no trade)的警告擲地有聲。
擁有一億上網人口的美國，走的是和歐陸截然不同的途徑，倚靠業者自律更勝於立法規範。美國總統柯林頓於一九九七年公布「全球電子商務綱領」，開宗明義指出，網際網路的發展應「由私部門帶頭，政府則須揚棄不當的管制」。
柯林頓的宣言代表了多數美國人的信仰：市場經濟下的競爭和消費者的選擇將自然形塑市場面貌，無需政府過多的干涉。
除了訴諸市場經濟，美國監督業者貫徹隱私權保護的公益團體也如雨後春筍般興起。由網路業者及隱私權倡導者共同於九五年成立的TRUST .e，為確保消費者管理自身資料的權利，廣召業者在網頁上公佈適當的Privacy Policy（隱私處理辦法），檢驗合格的網站即張貼TRUST.e的認證標誌。另一組織Better Business Bureau（簡稱BBB）除了類似的做法，也公佈消費者申訴的案件，網站可不可信，上BBB查該網站有無抱怨信就一目了然。
歸納知名網站的隱私處理辦法，一般公認保護個人資料的標準包括：任何個人資料的蒐集和其用途需經本人同意，本人可選擇公布什麼資料、也可隨時修改或刪減個人資料，蒐集資料者負有保管資料的責任等。連美國權力中心白宮的網站都張貼這樣的隱私處理辦法：「瀏覽本網站時，若非經你同意提供相關資訊，我們將不蒐集你個人的任何資料。」
業者若違反和消費者約定的隱私權處理辦法，不僅會遭受輿論的壓力，還得負起背約詐欺的法律責任。位於紐約的網際網路公司GeoCities去年曾遭美國聯邦貿易委員會指控欺騙，原因是GeoCities將未經會員同意且不得公開的資料，包括教育程度、收入及婚姻狀況等出售。
私部門的制衡力量也不容小覷。今年一月英特爾Pentium III處理器上市後，經人發現每一部處理器都植入獨一無二的特別序號，使用者利用電腦上網時將一併送出序號，不但容易被辨識出身分，上網者的行蹤也易遭追蹤，而且編碼功能雖具關閉的選擇，卻預設在開啟，除非消費者動手更改，否則問題仍存在。美國以電子隱私資料中心(Electronic Privacy Information Center)為首的隱私保護團體群起抗議，英特爾只好讓步，將特殊編碼序號設定為關閉。
無獨有偶，Wintel集團的另一要角微軟也在三月初被發現犯了類似的錯誤。民眾註冊使用微軟的視窗九八，該系統即主動冠上一組辨識號碼。為此，人權團體「隱私國際(Privacy International)」四月在華盛頓仿照奧斯卡獎舉行第一屆「老大哥」的頒獎典禮上，在掌聲和噓聲交雜中將人民首選獎頒給微軟（得獎者當然缺席），獎座名為「歐威爾」，是一隻大靴踩著人頭的金色雕像。
為了宣示盡忠保護顧客的隱私權，繼三月底IBM宣布不在未張貼隱私處理辦法的網站刊登廣告之後，微軟也於六月底跟進。由微軟執行副董兼執行長巴博賀伯宣布，從二○○○年起，微軟只向完整公布隱私權處理辦法的網站買廣告。
在業者自律和民間團體的監督下，美國網路業者保障隱私權的做法已有改善。根據《紐約時報》報導，美國聯邦貿易委員會在九八年曾做過一項調查，發現網頁上張貼隱私處理辦法的網站不到一四％；但在今年一項由喬治城大學商學系教授馬麗卡南所做的類似調查中，數字已上升到六六％。只不過被專家評為周全的告知，不到一成。
業者也可從中獲利
網路業者加強消費者隱私權保護並非無利可圖。網站多如牛毛，消費者只能倚賴品牌選擇。愈能保護消費者權益的網站愈能博取消費者的信賴，也更能鞏固網路業者本身的商業利益；同時，因為隱私權議題而對網路裹足不前的消費者，將對網路環境建立信心，進而刺激網路經濟的發展。
台灣的消費者對於線上隱私權議題的關注程度並不深入。「除了信用卡號碼，對其他個人的資料並不care（在乎），」博客來網路書店總經理張天來表示。另一方面，網路商店張貼隱私處理辦法的情形並不普遍。「電子商店並未看見顧客隱私權疏於保護所帶來的潛在危機，」惠普科技新事業發展部協理吳國雄指出。
事實上，早在十六年前，行政院即預見資訊工業發展對人民隱私權可能造成的侵害，責令相關部門研擬法律因應。「電腦處理個人資料保護法」已於四年前公布施行，要求業者取得個人資料前須徵得本人的同意。
但是法律未能及時掌握電子經濟動態，範圍狹窄，以致有法形同無法。李科逸表示，該法涵蓋範圍只限公務機關、徵信業、處理個人資料為主要業務之團體或個人、學校、電信業、金融業、證券業、保險業、大眾傳播業等八大行業，多數網路商店都不在規範中。因此，因應之道即是仿效美國，以業者的「自律」救濟法令之不足。三年多前，先是經濟部商業司和資策會共同推動成立電子商務協盟，宣導保護隱私權的觀念，並在今年五月召集商家簽署自律公約；三月底則有惠普、台灣微軟等公司，籌組電子商務聯盟，計畫仿效TRUST.e 建立一套認證制度。
網路永不回頭的發展為人們帶來光明與黑暗的兩極觀感。樂觀者堅信科技全能，魔高一尺總有道高一丈的新科技予以制止——只要人們更積極地捍衛隱私權。悲觀者言，隱私權隨電子商務的發展而遭剝奪，勢不可免，五月號的英國《經濟學人》雜誌建議要「get used to it」（習慣它），人們須調整自身對隱私權的要求；因為隱私權的觀念與時俱進，雞犬相聞的農村社會和都市化社會對隱私的定義即不同。
無論如何，時代推動觀念革新的浪潮，人人無法擋。
