中國是人治的社會，法律、制度、典章、儀節……，參考意義都遠大於實際作用。於是乎，進入「體制」，往往意味收編，體制內運作的效果「總不如體制外的抗爭，放諸實際政治，就直會吵的有糖吃「在野制衡壓力超過執政監督功能」等現象。
不論如何，有辦法達到監督、制衡、或施壓的效果，都成；台灣的政治走向，卻頗有管你體制內、體制外，都不管用的趨勢，一個笑罵由人的政府，靠制度，行不大通，不靠制度，就只能關門生氣。
戒嚴時代，「言論」反而是一種嚇得住人的東西，監察委員陶百川，議論千篇，一出聲就能震動政壇，即使卸下監委職務，只要批評時政，就會得到關注；現在，別說是區區監委，堂堂監察院長王作榮定期議論國事一番，卻引來一句「老番顛，年紀大了，別理他」。一個嚇不死人的監察院院長講話，當然沒有人理。
監察院長能不能批評時政，見仁見智，行政院亂成一團，閣員和閣揆能一路鬥到如此地步，一起罵行政院長，這滋味確實難過。不過，面對彈劾不出所以然的監察委員們，當院長的除了罵罵人，還能幹啥呢？
台灣非常奇怪，政治是愈來愈民主，社會是愈來愈開放，制度反而愈來愈不成套，愈來愈離了譜。
政府機關的武功都被廢了
政府機關全部被解除武裝，武功都給廢了，最高行政機關－－行政院，院長由總統任命，大家都知道，大小事能聽總統的，就聽總統的，行政院長的作用和秘書長差不了太多。監察院自從改由總統提名之後，本來萎縮的監委功能更形窄化，司法偵辦中的案件，不查，政治爭議的案件，少查；「奉旨查案」是最高段的境界，做不到的也得做到「奉旨不查案」。
考試院僻處郊區，少聞世事，多聞黨事。精省保障研議，還有委員砲轟對省府員工太優惠，鬧到省長宋楚瑜罵人、省府員工組自救會，行政院才急呼呼地到考試院拿還沒通過的方案，立刻宣布滅火」這下子，有誰還敢論斷方案中的優惠是厚、是薄？
立法院，別提了，提了不是嚇人，就是煩人；炒股票的，有；搞特權關說的，有；拿槍行走江湖的，有；講道理的呢？不能說沒有，可偏偏有等於沒有。在最高議事殿堂，講道理的分幾種：第一種是亂講，聲音很大；第二種是講不清楚，聲音大了也沒有用；第三種是講清楚了，卻沒有人聽；第四種是橫豎沒人聽，道理索性擱心底，不講。四分之三的立委屬於前兩類，少少的四分之一分布於後兩類，立法院的形貌可想而知。
這樣的立法院能發揮什麼功能呢？閣揆同意權，廢了；最普通的預算審查，這幾年搞習慣了胡混到五月底的最後兩星期，一股腦全部表決，再讓行政院自己衡酌刪減科目，審等於沒審；法案審查情況差不了太多，理性辯論者少，攸關利益者多，每一樁法案都有利益團體遊說的痕跡，三讀法案與行政部門提送原案孰好孰壞，彷彿也沒太多差別。
數一數，立法院還能幹嘛？就制度面，監督行政院，總共就這麼些權柄，不是被廢、就是自廢，言論監督？也是個辦法，唉！聽聽他們的國是論壇吧！你還能抱什麼希望？
吃定了體制，由得了誰？
國民大會，原憲精神應屬全民意志的象徵機關，不過，三修、四修的結果，國民大會代表一可支領薪給，二有人事同意實權，三握修憲大權，四還年年開會找總統報告並備詢。
這樣的國民大會，勉強算是有權就該有責的單位，應該發揮點「體制內」的功能吧？不必費太多工夫，站上街頭問問，多數人不知道國民大會是幹些什麼的，知道國民大會到底幹些什麼的人，又多半都希望國民大會最好別幹出些什麼。先別說去年他們修出什麼破裂的憲法增修條文，傷透多少人的心，誰還敢相信他們今年提出的「立委任期改兩年」「單一國會兩院制」存的是什麼心？
偉大的五權憲法，其精義在讓政府有權有能，可惜，起頭的制度設計就很有問題，照理講，既要修憲，就要去蕪存菁、去惡增善，偏偏愈修民意機關愈弱勢。民選總統當然「應該是實權的」，然而行政機制卻不在他手中，不論透過黨機器、或是他的眼神，總之一句話「人治」的色彩愈彰，而法治的效果愈隱。
鬧到今天這種地步，部長可以和局長吵架，院長可以和部長吵架，總統不但握有行政院長的人事權，只要他想管，局、處、署長，沒有他不能管、或管不到，那有誰還聽「上級長官」的話呢？行政倫理蕩然無存，只能怪當時穿梭協調修憲的主角不懂政治、也不懂法律。
罵人，委實不是一個好辦法，既顯不出優雅，遑論風度。可是這樣的體制、這樣的官！有人心存定見，橫眉冷對千夫指，反正吃定體制之下，由不了你，由得了他。罵人，是個笨方法，卻有不信東風喚不回的傻勁，能怎麼辦呢？寄希望於前仆後繼、議論時政的傻子們，鼓動風潮，造成變局吧。
(本文作者為資深記者)
