難得的雙十節三天連假，產業界卻人心惶惶，起因於10月9日中國「無預警」祭出第二波稀土管制，堪稱全球「無差別」一體適用，殺的各國措手不及。尤其對正積極發展無人機產業的台灣而言，宛如噩耗。中國對稀土的「長臂管轄」，不僅衝擊台灣的半導體，甚至波及台美合作的無人機計畫，其嚴峻性不容小覷。
- 中國最新的稀土政策，相比4月4日的第一波管制，範圍更為全面與深遠。關鍵在於中國百分百複製了美國的出口管制法規「外國直接產品規則」（Foreign Direct Product Rule，FDPR），對稀土金屬實施「長臂管轄」了。
美國「外國直接產品規則」的核心在於，即便在美國境外製造，甚至沒有用到任何美國元件的產品，只要該產品的製造過程採用特定的美國技術或軟體（例如設計軟體或機器設備），該「外國直接產品」就必須遵守美國的出口管制規定，這被視為長臂管轄權（Long Arm Jurisdiction）的一種具體應用。
拜登總統任內，就是藉助FDPR而祭出科技戰，不斷卡中國大陸的脖子，例如禁止荷蘭的艾司摩爾（ASML）出售極紫外光（EUV）光刻機給中國；不准台積電等晶片代工廠提供中國14奈米以下的高端晶片；甚至管制輝達（Nvidia）外銷GPU（圖形處理器）到中國市場。
但任誰也想不到，10月9日中國竟然如法炮製，將FDPR用在稀土管制上，隨即造成全球產業界大震撼。
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中國長臂管轄，恐阻礙台積的高端晶片流向美國
中國藉此防堵各國拿到稀土金屬、合金及相關製品的各種路徑；甚至擴及採用中國稀土技術或原料的外國半導體企業和國防產業，監管含14奈米以下邏輯晶片、256層以上記憶體晶片及相關的研發、製造設備與潛在軍事用途的AI（人工智慧）產品。
甚至首次引入「0.1％稀土條款」。該規定明確指出，任何由非中國公司在海外生產的產品，只要其中含有源自中國的稀土成分，價值占產品總價值的0.1％或以上，該外國企業在出口其最終產品前，必須向中國商務部申請並獲得出口許可證。該規定也適用使用源自中國的稀土相關技術在境外生產的管制物項。
如此一來，即便未從中國進口稀土金屬，而是向歐美日等地進口氧化物、合金及相關製品的廠商都難以倖免，台灣多數業者也是循此模式取得所需物項。
首當其衝的是，攸關科技、AI發展的半導體產業。
根據科技媒體網站《Wccftech》的分析指出，中國此舉有可能導致台積電無法出售晶片給美國企業（編者按，如同美國透過FDPR，不准台積電賣晶片給中國一樣），將帶給全球半導體、AI產業不確定因素。
《Wccftech》更進一步表示，中國的稀土出口新規定，會對台積電、SK海力士、三星造成巨大衝擊，畢竟稀土可是半導體（包括機器設備、晶圓製造等）不可或缺的關鍵材料。
《紐約時報》也持同樣觀點：「中國的新措施要求晶片廠必須取得出口許可證，才能外銷其他市場，意味著中國可以左右台積電的出口，甚至阻止高端晶片流向美國，藉此掣肘美國的高科技業發展。」
中國全面管制稀土，劍指美國與台灣？
截至目前為止，儘管大廠均對外聲稱「可透過其他管道找到稀土來源」「影響有限」，但全球九成的永久磁鐵、九成的稀土金屬、八成五的稀土氧化物均來自中國，艾司摩爾與東京威力科創等半導體設備商就會受到波及，進而影響晶圓製造廠的擴產，當設立新廠時，台積電就必須採購新的機器設備。
一旦台積電受阻，全球半導體業恐面臨斷鏈危機，衝擊最深的就是輝達、超微（AMD）、蘋果等大客戶。
這正是科技業憂心的原因所在。其實，已有專家警告，稀土長臂管轄可能成為晶圓廠與客戶的重大風險，進而重塑全球半導體與AI產業的格局。
不只半導體、AI產業適用「長臂管轄」，其他如綠能、軍工產業均納入管制，連台灣正在發展的無人機也包含在內。
台灣稀土及稀有資源應用產業聯盟召集人海中雄分析指出，中國全面管制稀土，有三個主要目的，第一是藉此提醒美國盟友「多邊、自由貿易」的重要性，不要輕易選邊站；第二是反制美國的各種報復，第三則是阻礙台灣的軍武發展。
其實，7月9日，中國商務部已對台灣祭出反制措施，將中科院、漢翔、台船等八家實體列入管制名單，禁止對其出口軍民兩用的稀土物項。10月9日的稀土管制，更擴及無人機產業。
這對籌組無人機國家隊的台灣而言，形同噩耗。去年9月，經濟部才與漢翔等企業成立「台灣卓越無人機海外商機聯盟」（TEDIBOA），並組團前往美國、日本與歐洲各國考察，籌劃建立全球的「無人機非紅供應鏈」。
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中國無人機產業獨霸全球，連美國都少不了它
而美國為擺脫中國的威脅，也積極推動「去中化」。不僅美國國防部旗下的國防創新部門（DIU）有意派「駐台」聯絡官，以加速雙方的合作；近期更傳出美方計畫在台設立無人機零組件暨整機廠，還邀請台廠到美國投資，以建立台美無人機「雙核心」製造基地。
儘管政府誓言要打造無人機的「非紅產業鏈」，但截至目前為止，連美國都少不了中國的無人機零組件。
2024年，美國宣布對台軍售時，中國隨即制裁美國的無人機製造商Skydio，禁止其取得中國的零組件，Skydio一度因電池與感測器斷貨，陷入停產困境。
美國五角大廈國防創新部門軍用無人機項目負責人特倫特．埃梅內克（Trent Emeneker）坦言：「中國有能力讓全球無人機產業停擺一年。」例如美國預計2026年部署5000架無人機的項目，受制於中國管制稀土出口，至少要延期18個月。
為何中國可以卡無人機產業的脖子？目前中國掌控九成的無人機市場，全球對其零組件的倚賴度也很高，如電機、電池、飛控系統、速度控制器、傳感器等，幾乎席捲全球，掌握極大的話語權。
而這一局該如何解，端視中美的態度，但台灣也不能輕忽自身在稀土戰中的敏感角色，中國的長臂管轄，勢必影響台灣半導體、無人機等產業的發展，政府必須嚴陣以待。
