《生物保育期刊》（Conservation Biology）在2014年刊登了環境學者E. C. M. PARSONS等人選出的海洋71個問題（分為八大類），呈現全球海洋問題。那麼台灣呢？海洋71個問題中第一大類是「漁業」，國家地理雜誌中文網前面三篇分別是《台灣是海洋生物多樣性之島》、《誰殺了我們的海洋 — 上》、《誰殺了我們的海洋 — 下》，我們重新認識台灣豐盛的海洋資源以及危害海洋的各種原因。後續篇章如《海洋保護區是在保護誰？》，我們試圖在這些複雜難解的海洋議題中，尋找可能的解決方式。此篇談論的是「限魚」，是海洋71個問題中，第一類第11項所提出的「預防非法、未通報、未受規範漁業最有成本效益的方法是什麼？」綠色和平海洋專案主任顏寧，將帶我們從全球漁業經驗，來觀看台灣漁業可以怎麼做。
海鮮，一向是台灣人喜愛的料理，但因為破壞性的捕魚方法和沒有限度的撈捕，有一天我們可能再也看不到曾經出現在餐桌上的魚。以東港的黑鮪季為例，曾經讓總統和地方首長加持拍賣的巨大生物，卻因年復一年的過度捕撈，漁獲量不到十年前的一成，更被列入世界自然保育聯盟瀕危物種紅皮書。「限漁」是最直接有效的漁業管理方式，從漁場崩潰到漁民和海洋永續共存，是我們學習和努力的方向。讓我們先來看全球的漁業故事。
圖表：漁業署統計的黑鮪數量，由圖可見2001年到2011年這十年崩盤跌落的數量。
加拿大鱈魚：「我們回不去了？」
加拿大的紐芬蘭曾是重要的鱈魚漁場，但如今人們只能緬懷當年鱈魚滿載的盛況。50年代，由於捕撈技術的進步，紐芬蘭鱈魚的捕撈量快速增加。到了60年代，由於進步的技術和大幅增加的動力船隻數量，拖網船隊在短短15年間，就追上過去一百年的捕撈量－800萬噸的鱈魚被捕撈上岸。不只科學家已提出警告，沿岸漁民也觀察到漁獲量已大不如往。
1992年，加拿大北鱈漁獲量創下歷史新低，首相宣佈全面禁止捕魚兩年，一年後禁捕令無限延長。誰也沒想到，世代維生的鱈魚漁場一夕崩潰，四萬人的小鎮幾乎變成空城。2003年，大西洋鱈魚的兩個主要族群被列入加拿大瀕危物種名單。二十年過去，即使鱈魚數量緩慢復甦，但沒有人敢保證鱈魚什麼時候回來。
根據聯合國農糧組織2010年統計，全球85%的經濟魚種已被過度捕撈，世界的漁船數量已經達到海洋所能支持的兩倍。科學家警告如果不改變現在的捕撈模式，到了2048年，目前捕捉的魚類和貝類都將崩潰。要怎麼解決海洋資源日益枯竭的問題？「限漁」和「復育」是最主要的兩種方式。「限漁」包括投入管理與產出管理，一種是管理漁民投入捕撈的努力量，另一種則是規範從環境中取得的漁獲。投入管理的作法有限制漁船作業執照、限制出海時間、設立禁漁期或禁漁區等；產出管理則是限制魚體的大小、漁獲的數量等，來取得捕撈和生態之間的平衡，另外還有結合兩種方式的綜合管理。下一段將舉兩個自主漁業管理的例子來說明限漁的成效。
他山之石：塞內加爾
就像其他貧窮的沿岸國家，西非國家塞內加爾從前也將經濟水域出租給外國船隊，賺取「入漁費用」。海鮮是沿岸國家重要的營養來源，人工密集的小型漁業能造福六十萬就業人口。但強大的外國拖網船隊幾近耗盡塞國豐饒的海岸，使在地漁民叫苦連天。
「拖網」漁法每秒摧毀2.5個足球場面積的海
簡單來說，拖網就像一年在農地上犁過7次，等同每秒鐘就摧毀兩個半足球場面積的海床，比陸地上熱帶雨林消失的速度還快。過去幾年，合法與非法的漁業掏空海洋，嚴重打擊沿岸漁村生存。現任總統Macky Sall當選後，取消了29艘外國拖網船的作業執照，並實施社區自主的漁業管理。社區實行的永續方針包括設立禁漁區，在珊瑚礁區訂定特定的休漁期，和嚴格規範網具漁法。現在，塞國海岸每月有3000噸的漁獲，偶而還有過去不常見到的大型魚。龍蝦的平均重量從2005年的295克成長到2010年的420克，每趟出海的平均龍蝦產量也從2006年的1.5公斤成長到2010年的3.5公斤。底棲性魚類慢慢重新出現，而大洋性漁種和幼魚也開始在社區管理的海域繁榮起來。
當地婦女的臉上露出靦腆的笑容：「我們的漁民終於有希望了！現在我們買魚，用煙燻方式保存漁獲，我們能餵飽家人，讓孩子們可以上學。」塞內加爾率先為在地人民的生計與食物安全作出保證，鄰近國家像賴比瑞亞、獅子山共和國和維德角都紛紛前往學習，期待區域性的漁業資源得以永續經營。
撰文：顏寧（綠色和平東亞分部海洋專案主任）
攝影：湯谷明。/ 圖表：顏寧
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