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台灣與亞投行的距離

【名人專欄】
文 / 葉銀華    
2015-03-23
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台灣與亞投行的距離
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什麼是亞投行?它的全名是亞洲基礎設施投資銀行,由中國大陸主導之政府間的亞洲多邊開發機構,主要是向亞洲國家提供基礎建設所需資金的銀行。在去年10月,有21個亞洲國家簽署籌建亞投行備忘錄,隔月有4個國家加入,特別是紐西蘭。今年則有8個國家宣布申請加入,特別是英、法、德、義大利等國,已經非僅亞洲國家,本月底將截止創始會員國的申請。

由於過去大陸高度經濟發展,基礎建設佔有很大的貢獻,擧凡是高速鐵路、高速公路、火車提速、港口碼頭、電力電訊等。亞洲對基礎設施的需求是龐大及迫在眉睫,2010-20年間至少需要8兆美元的基建投資,其中電力占51%,道路占29%,電訊占13%。此次搭配亞投行,大陸可以輸出基礎建設的經驗、技術、材料,不僅在亞洲地區增加影響力,亦可舒緩產能過剩的產業。同時,藉由亞投行的設立,廣拉亞洲、歐洲、大洋洲國家加入,增加大陸的國際話語權。

要談亞投行,就必須引出大陸領導人習近平在2013年9、10月提出的「一帶一路」。一帶是指「絲綢之路經濟帶」,為陸上絲綢之路,連接亞太地區及歐洲,而中間經過的中亞地區有豐富的資源,大陸藉此發展和這些國家的經濟合作夥伴關係,計劃加強沿路的基礎建設,也計劃消化中國過剩的產能,並帶動大陸西部地區的開發。一路是指「21世紀海上絲綢之路」,則是沿著海上絲綢之路,發展中國和東南亞、南亞、中東、北非及歐洲各國的經濟合作,而在大陸主要包括江蘇、浙江、福建、廣東、海南及山東6個沿海省份。

在一帶一路的國家戰略思維下,亞投行與區域全面經濟夥伴協定(RCEP)是大陸的執行策略。RCEP主要是以東南亞國協十國為主體,加上日本、中國大陸、韓國、印度、澳洲、紐西蘭等六國,共計16個國家所構成,是更近一步的自由貿易協定。

當大陸要建立亞投行,美國是採取阻擾的態度,希望將創始國限制在東南亞、南亞、中亞。美國認為亞投行會成為世界銀行、國際貨幣基金(IMF)及亞洲開發銀行(ADB)的競爭對手,前兩個機構由美國主導、ADB由日本主導;並以亞投行透明度、環境保護與治理能力堪憂為由,遊說歐洲、澳洲等盟國不要加入,日本和韓國也因此遲未表態。但上周由於英、法、德、義等國都宣布計劃加入,加上亞投行接受創始會員的截止日是3月底,使亞投行魅力大增;澳洲下周一將宣布加入,連主導ADB的日本都表示亞投行若能以可信的機制提供貸款,將考慮加入,而韓國亦有意願加入。

美國、日本主導的世界銀行、IMF及ADB遲遲未改革,各國已經心生不滿,而大陸挾著經濟實力、亞洲基礎建設的前景、一帶一路的經濟平台,使得亞投行成功打破美國的防守。

台灣是否要加入亞投行?若從加入國際組織、參與亞洲基礎投資的觀點,台灣可考量加入。但回答此一問題得先衡量台灣與亞投行的距離,首先台灣對亞投行的邊際貢獻不大,其次大陸外交系統對於台灣加入多邊組織是相當排斥的。博鰲亞洲論壇將於下週末登場,這次論壇主題的「亞洲命運共同體」,各方預期亞投行、「一帶一路」,勢必成為論壇熱門話題。或許代表我方參加的蕭前副總統可透過蕭習會,瞭解台灣加入亞投行的可行性。

(本文作者為國立交通大學財務金融研究所教授)

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