在都市更新的實務現場,近年出現一個愈來愈明顯、卻尚未被充分理解的趨勢──改建的成本正以「制度性疊加」的方式快速上升,直接侵蝕地主的分回利益,形成「愈晚改建,愈不利」的結構性現象。過去,多數住戶對都市更新的直覺是:「再等等,也許條件會更好」。但在當前政策與市場環境下,這個邏輯正快速失效,甚至反轉為:等待,反而是在不斷讓自己的權益縮水。
一、成本上升不再是單一因素,而是「制度性疊加」
過去營建成本的變動,多半來自景氣循環,例如鋼筋、水泥價格波動或工資上升。但現在的情況不同,成本上升已不只是市場現象,而是來自多重制度與政策的疊加:
1. 碳費與減碳政策
隨著全球淨零碳排趨勢,台灣逐步推動碳費制度,未來營建產業勢必納入計價體系。
鋼鐵、水泥本身就是高碳排產業,一旦碳費逐年提高:
-建材價格將持續上升
-建案成本將呈現「不可逆」上揚
這不是短期波動,而是長期結構性成本。
2. 原物料與人工長期上漲
近年營建業面臨兩大壓力:
-缺工(本地工人不足、外籍勞工政策限制)
-缺料與價格波動
其結果是:
-工資持續上漲
-工期延長(時間成本增加)
-施工不確定性提高
這些因素會直接反映在「共同負擔」上。
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3. 土方處理新制(俗稱「土方之亂」)
土方問題,已成為近年都更成本暴增的重要來源之一:
-棄土場不足
-運輸距離拉長
每立方米處理費用顯著上升。
例如台北地區,棄土成本動輒破千元/立方米,加上運輸費用,對於地下室開挖深度較大的都更案(尤其需挖至B4、B5甚至更深)而言:
土方成本已從次要項目,變成重大成本項目。
4. 節能、綠建築與環保要求
政府推動節能減碳與永續建築,方向正確,但也帶來成本影響:
-綠建材成本較高
-節能設備(如高效空調、智慧系統)增加
-結構與外殼需符合更高標準
這些要求會累積成:每坪造價的持續墊高。
5. 台北市綠容率制度
綠容率政策,是近年對都更影響最直接、也最劇烈的制度之一。
其核心要求為:建築需達一定比例的綠化(含地面、屋頂、陽台等)。
但在高密度都市如台北,實務上會產生幾個問題:
-地面綠化空間有限(退縮、人行道占用)
-被迫轉向屋頂與立體綠化
-增加結構負重與防水難度
-維護成本大幅提高
同時,若為滿足容積與停車需求:
-地下室開挖更深
-土方成本再度放大
最終結果是:整體造價全面上升
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二、共負比上升:地主分回被壓縮的核心機制
在都市更新中,有一個關鍵指標:共同負擔(共負比)
簡單來說:當建築成本愈高,建商分得的比例就愈高,地主分回的比例就愈低。
當上述所有成本因素同時上升時,會出現一個結構性結果:共負比逐年上升。
例如:過去共負比可能為45%~55%,現在逐步逼近60%甚至更高。這代表:地主可分回的比例,正在持續下降。
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三、時間成本:最被低估的「隱形殺手」
都市更新最大的特性之一,是時間極長:
但在成本持續上升的環境下,時間本身就變成一種成本:
1. 每延遲一年,成本再上升
-工資增加
-材料上漲
-政策再加碼
2. 制度持續收緊
新法規不斷加入,要求愈來愈高,成本無法回頭,今天可行的案子,明天可能就不可行。
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四、結構性結論:愈晚改建,地主愈吃虧
綜合上述因素,可以得到一個非常清楚的結論:
都市更新已從「時間不急」的選擇題,變成「時間愈晚、損失愈大」的必答題。
具體體現在3個面向:
1. 分回面積縮水
同樣一塊土地:
早做 → 可分回較多坪數
晚做 → 分回比例下降
2. 可行性降低
部分案件可能出現:
-成本過高
-無法達成財務平衡
-最終無法推動
直接失去改建機會
3. 老屋價值下滑
若未改建:
-建物持續老化
-市場接受度下降
-修繕成本增加
資產不但沒增值,反而逐步貶值
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五、結語:都更的本質,已進入「時間競賽」
過去,都市更新最大的問題是「整合困難」。
但未來,真正的問題將變成:來不來得及完成整合與改建。
在制度與成本持續疊加的環境下:
等待,不再是策略
觀望,不再有利
拖延,反而會讓條件惡化
因此,對地主而言,真正應該思考的,不是:「可不可以多拿一點?」
而是:「現在不做,未來還做不做得成?」
都市更新,已從一場談判,轉變為一場與時間賽跑的競爭。
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