英國人類學泰斗泰勒（E.Tylor,1832～1917）認為，文化是一切知識、宗教、藝術、法律、道德、風俗、以及做為某個社會成員所具有的稟性和習慣在內的總和。這個觀點，揭示出文化內涵的獨特性與地理性，更重要的是，文化累積的延續與傳承，如何與孕育文化土壤之上的人、以及其對待和經營的態度，是何等攸關重大。
對於文化建設的推動與發展，我常覺得政策、經費、制度，三者缺一不可；一個國家的文化部門，也絕對不是花瓶，只為了附庸風雅、聊備一格而已。
從人類地理大發現以來，至今過了400、500年，我們看待世界的觀念由最早「地球是圓的」，因著資訊科技一日千里、無遠弗屆，地球村時代早已讓我們認為「地球是平的」，這樣的改變與衝擊，不但造成資本大流動，也使得「文化全球化」的現象應運而生，先進大國無不在這波潮流中，憑藉文化的力量傳播其國家形象與品牌，並展現剛柔並濟的影響力。
因此如上述所說的，國家對待文化事務的態度，必須配合完整的文化政策才能落實，從而發揮應有的成效與影響力。有關這點，我首先以舉世推崇的文化大國法國為例，來看看他們是如何做到的。
法國/一統文化事權，樹立泱泱風範
法國文化政策的歷史淵源，可以追溯到18世紀法國大革命，革命政府推翻路易十六帝制後，將皇室及王宮貴族的藝術珍品及圖書典籍充公；他們明白這些瑰寶都是法蘭西民族的驕傲，必須好好管理、典藏、永遠流傳，於是在1794年展開大清查，先後成立國家博物館、國家檔案館、國家圖書館和美術館等，就此奠定國家最高行政機關的文化價值理念及神聖性。為此，他們早在1792年就在政府部門設置專責的文化藝術行政單位。
1959年，法國第五共和開啟了法蘭西文化泱泱風範的新時代。將領出身的戴高樂總統創立世界第一個國家文化部，隨即任命其戰友，也是文學家的馬樂侯，以總理之崇高身分兼任部長，以「文化價值」優先，全力展開中央各部會以及延伸到地方上的協力合作，並且著手建立明確的文化政策、撥付足夠的經費、培育優秀的專業文官及公務員。此後，龐畢度、季斯卡、密特朗、以及當今的席哈克，莫不承接既有的政策主軸，在各自主政期間努力有所建樹，真正做到了文化施政的三大使命：
1.讓人類的重要創作能被最大多數的法國人所接觸與欣賞。
2.保障法國的文化資產能擁有最廣大的觀眾群。
3.促進藝術創作，也促進在其背後提供滋養與發展的創意與精神。
義大利/禮讚得天獨厚的文化遺產
除了法國，義大利的文化藝術魅力也為人津津樂道。源自古羅馬時代豐富的文化資產，義大利以得天獨厚的優勢，擁有令人稱羨的環境資源，而追根究底，這些成就和政權對文化的重視也大有關係。
文藝復興所帶來的音樂、繪畫、雕塑、建築等偉大創作，讓義大利貴族引以為傲，這些藝術成為生活中重要的一部分，當16世紀亨利二世迎娶佛羅倫斯名門卡特琳娜‧德‧梅蒂西為王后之後，人類史上文藝黃金年代的輝煌紀錄，更藉著梅蒂西全面在王宮推波助瀾下一一體現。
這個由宗教信仰與禮讚所發展出來的藝術成就，不但為人類留下數不清的文化遺產，更使得義大利成為藝術朝聖的重要據點，同時也召喚無數嚮往音樂與藝術的青年前往留學；另外，這些資產也引發當代創意的生根茁壯，無論家具設計、或是引領時尚的米蘭，義大利絕對是世界上以文化展現優越形象的大國。
美國/藝術基金會撐起現代普普精神
以文化展現國家形象與力量的另一個典範，是以當代流行文化著稱的美國。
他們有別於法國以國家政策來大力推動，而是發揮資本主義的極致精神，鼓勵民間自由發展，以國家基金會的組織型態，爭取並吸納各種資源，建構良善的經營管理機制和協助辦法，同時鼓勵成功企業家和專業團體投入，搭配最擅長的財務管理及投資理念，將新興國家的現代創意發揮到最活潑、最開放、也最多元的景況。
我們看到，紐約大都會博物館的現代建築語彙及明亮的空間規劃，很快就與歐洲著名博物館有明顯的區隔。
普普藝術的興起，也使得源自歐洲的西洋繪畫在新大陸有了更炫惑的發展，更不要說席捲全球的好萊塢電影及流行音樂所帶來的穿透力了。
日本/從地方凝向中央的文化驕傲
對照法國的中央文化事權統一、美國的藝術基金會自主彈性運作，日本的地方文化自治體制，則又是另一種運作模式。許多到日本觀光旅遊的人會發現，他們對「文化財」的維護、發揚、創造新生命，是那麼的珍惜與用心，沒有人會否認這個經濟大國的文化魅力。
眾所周知，自古以來以神道治國的日本，在19世紀全力推動明治維新後，即甩開了舊時代的封建包袱，快速向現代化挺進。
許多人不知道的是，他們的「西化」徹底到不止是船堅砲利，就連維護及發展文化的思惟，也悉心向歐洲學習。
在民間，藝術家把西洋古典音樂及印象派繪畫技巧帶回國。
政府更在1868年明治元年，即開始擬訂有關宗教、藝術、文化、文化資產等各方面的政策與具體措施。
20世紀初的文部省，就已經設置了重要機構，之後逐步成立各種博物館、研究機構、法人組織型態的振興會等，同時也以1947年的「地方自治法」，賦予提升地方特色及文化活力的行政主軸機制。
日本人的行事態度與貫徹執行的特質，大家有目共睹。
也是這種中央與地方攜手努力的共識與付出，造就了如今日本文化對內凝聚國民情感認同、對外立足世界以展現文化容顏的亮麗成績單。
台灣/小而亮的鑽石，充滿文化能量
從法國、義大利、美國、日本的例證，我們深深瞭解文化建設和其內容、背景、以及形成過程與法治化的關鍵性。
回頭看看台灣，我們擁有豐富的生態環境及歷史文化，我常說，台灣雖小，卻如同鑽石般小而晶亮，不容忽視。
台灣的文化資產和豐沛的創造力，絕對是「我們有而別人沒有」的在地特色，更是擦亮台灣文化品牌的利基。
端看我們如何珍惜並予提升價值、對外宣揚，讓台灣能夠繼經濟發展之後，也以文化力量贏得世界的讚許。（作者為國家文化總會祕書長）
