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疫情拉警報!若真封城先別緊張,按照兵推照表操課,社會仍能繼續運轉

雜誌原標題為:封城按表操課 社會就能繼續運轉
文 / 邱莉燕    攝影 / 池孟諭
2021-05-28
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疫情拉警報!若真封城先別緊張,按照兵推照表操課,社會仍能繼續運轉
圖/封城那一天若真的到來,民眾無須擔心,只要按照政府規劃的步驟,仍能維持社會基本運作。池孟諭攝
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封城,看似遙遠的名詞,如今卻與我們如此接近。封城後的世界會如何?《遠見》從各級政府兵推劇本,推敲出民眾的日常,若按表操課,仍能維持基本生活,只是形態樣貌改變了。

誰都沒有料到,疫情會如此來勢洶洶,假使封城,大城市要如何運作才不至於陷入癱瘓呢?

5月15日,就在雙北宣布防疫標準升級至第三級警戒的同一天,台中市長盧秀緊急召集各局處,包含軍方共67個單位,展開準備封城的兵棋推演。

這已是台中市第二次進行兵推,上一次是2020年的4月25日,再做一次應急演練,是為了強化各級機關公務人員的應急處置能力。

若是新北市封城,新北市新聞局長蔣志薇表示,應該是按照2020年4月16日制定的新北兵推手冊,展開應急處置措施。而台北市也有類似的兵推演練,但未向外界公開細節。

高雄市政府則是在2020年5月3日,模擬新冠肺炎大規模擴散、發生社區感染的情況,展開了防疫實際操演,救護車、消防車全上陣,以檢視當傳染病大流行,各項應變機制的運作是否順暢。

這有點像漢光演習,只是敵人變成看不見的病毒。萬一台灣真的封城了,地方政務系統至少不會慌亂。

總觀各類兵推劇本,流程清一色分成三大階段:封城前的人力物資盤點、封城時的社區封鎖管控,以及解封後如何有序恢復正常。

相對於百姓在封城後,生活被迫關機,「封城模式」下的政府動員機制,卻是高強度運轉。

首先,施政團隊要盤點手上的「兵」和「糧」,能動員的防疫人力、全城的物資儲備,皆要清楚掌握。

以新北市的兵推為例,不僅清點了可供指揮調度的關鍵基本必要人力、警力、各式車輛的類型與數量,還算出民生產業工廠與店家的「備戰戰力」。

盤點的對象甚至細細分類,民生產業工廠、團膳工廠、藥局、醫材工廠、藥品工廠、大型賣場、中型賣場、四大超商、市場,以及新北市境內資本額20萬以上的餐飲業者,一間也不放過。同時,建立起每一處的聯繫窗口。

台中市的兵推亦同,物資盤點之細膩令人嘆為觀止,例如舉凡稻穀庫存8萬2860公噸、批發市場每日可提供蔬菜250噸、水果495噸,再加上全身式防護衣3454套、N95口罩4649個,可說是鉅細靡遺。

地方政府也預先設想到,在擴大管制之前,極容易發生民眾因恐慌而搶購物資囤積,大賣場或超商湧入大量人潮的亂象。對此,許多縣市都有了防範之道。包括實施限購,以及派遣警力巡守,一旦發生衝突或滋擾事件,巡守員警便立即處理,必要時,回報轄區分局啟動快速打擊部隊及區域聯防機制。

出門必要條件:工作、購物、醫療 

一旦封城,全面停班停課,民眾原則上不得外出,只有因工作需要、民生購物、醫療需求者方得外出。

因工作需要而外出者,僅限於政府機關人員、醫療照護人員、從事民生物資生產供應與水電通氣等作業人員,還有運輸物流快遞、物業管理及保全,以及公共基礎設施運作、通訊及資訊科技從業者,外出時需要出示雙證件核對身分。

封城期間,並非規定百分百宅在家,民眾獲准外出有兩種情況,第一是購買生活必需品,二是就醫。

出門時,可能會以身分證為通行證,按照身分證號碼尾數最後一碼採取分流管制,每人每週外出購買民生物資三次,晚上7點以後不得外出,直至早上8點。

由於封城後,大大造成百姓的不便,難免會有反彈,因此在「治亂世用重典」的狀況下,祭出的法律和政策也會略與承平時期不同。

狀況一,一旦在交通管制點,出現不服管制,發生大聲咆哮、甚至意圖開車衝撞等行為,警方會先行安撫民眾情緒,委婉說明配合政府政策及相關法律責任,若是已達強暴脅迫或侮辱的程度,屬於現行犯或準現行犯者,得逕行逮捕。

狀況二,如發生大量確診病患,醫院爆發院內群聚感染,導致醫院人力不足,各縣市衛生局將採分流分級就醫。

一般民眾就醫可至原看診醫院的垂直整合策略聯盟診所,各區基層診所也提供如血液透析等慢性病患照護,各區藥局提供慢性病處方箋調劑。

同步是擴大採檢,接著啟動該縣市應變醫院,以及徵用急救責任醫院支援等清空計畫。以台中市為例,傳染病指定應變醫院為衛福部台中醫院,加上徵用的醫院,預估將釋出2856間病室來收治個案。

解除封城,也有SOP逐步恢復 

經過28天擴大管制之後,疫若情趨緩,且已連續數日無確診個案,便進入解封工程。

首先,出動國軍協助環境清消,以盡速恢復市容,然後學生復課、恢復正常上班、恢復交通及大眾運輸等。 另外,許多店家、勞工權益因管制期間造成損害,防疫紓困振興方案便得派上用場。

封了城,人們的真實生活狀態又會如何?

外面的世界靜悄悄,內心世界卻驚駭緊繃。每天早晨睜開眼第一件事,就是查看官方新聞發布,了解新冠病毒確診、重症、死亡病例的最新動態,有沒有最新的防疫政策。

如何解決飲食等基本問題,管制期間,絕大多數店家皆暫停營業,只開放民生必要場所可以買到食物,比如賣場、市場、外送餐飲業者,以及僅開放外帶的餐飲業者。

封城生活充滿說不出的滋味,家外面,已經不在原來正常的生活軌道,但在家中,還是可以有序運轉。

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被譽為「現今美國費城最好吃的披薩」Good Pizza PHL,即為經典案例。 Good Pizza PHL由一位華頓商學院MBA研究生伯曼(Ben Berman)創建。2020年3月,他本來打算辦一個披薩派對,但COVID-19突然來了,只好臨時取消。為了不浪費已經買好的披薩材料,他在二樓公寓烤出20張披薩,用滑輪、拉繩,把披薩降到地面,餵飽等在樓下的朋友。
到了2020年夏天,疫情更加嚴峻,伯曼的祖母也死於新冠肺炎,他想要用具體行動來紀念祖母,於是開始在家做披薩,同樣使用滑輪裝置把披薩送到樓下,免費送給任何有需要的人。 愈來愈多人知道天上掉披薩的故事,吸引《華盛頓郵報》前來報導,還上了知名節目《艾倫秀》,很快披薩就供不應求了。
最後,他靈機一動,用抽獎的方式來分配披薩,中獎的人可以在星期天到他家樓下領取披薩。收到免費披薩之後,若是心懷感激,可以捐款給伯曼長期支持的公益組織。
到2021年1月初,Good Pizza PHL一共為公益組織籌到47萬美元的善款,一件又小又很簡單的事情,後續影響力出乎意料的大。迄今,伯曼依舊繼續免費給陌生人送披薩。

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