台灣菸酒公司推動的台北啤酒工場（建國啤酒廠）都市計畫變更案，進行四年仍陷膠著，到底怎麼回事？
過去半年來，台北科技大學（北科大，前身為台北工專）不少傑出校友，紛紛為了一塊地，動員了起來。
不久前，一位新北市民進黨立委，拜訪企業總部位於新北的北科大傑出校友、億光電子董事長葉寅夫。結束談話時，這位立委問，「有什麼需要幫忙的嗎？」
葉寅夫一聽，回說：「是否可以幫忙解決『那塊地』的問題？」
葉寅夫口中的「那塊地」，近半年來讓北科大校友全面動了起來，分散世界各地的校友們紛紛主動捐款，在各大報刊登廣告。
當時的北科大校友會全國總會總會長郭治華表示，校友們本來就有密切互動，這次的凝聚力更是驚人，許多校友都主動打電話給他，希望有錢出錢，有力出力，想幫母校做點事。旅居香港的校友有一天深夜跟他說，「還差多少錢，我馬上匯給你。」希望他一直幫學校登廣告。
面對校友們的熱情支持，北科大校長王錫福說，做為一個教育單位，應該要尋找適當的溝通管道，起初他反對在媒體刊登廣告。但後來發現，與社會大眾的溝通很重要，這才同意校友們以廣告方式對外發聲。
到底是哪塊地，讓北科大自校長以至於畢業多年的校友，都如此耗費心力地關注、處理？
精華地段但使用效益低
這塊地就是位於台北市建國北路、八德路及渭水路交叉口，占地5.2公頃，約大安森林公園1∕5大小的台北啤酒工場，屬於台灣菸酒公司（簡稱台酒）所有。
台北啤酒工場原稱建國啤酒廠，前身為日據時代的「高砂麥酒株式會社」，是台灣最早的啤酒製造廠，有許多充滿歲月痕跡的磚造建築。據說和當年興建台灣總督府（即今日的總統府）時使用同一批磚材。如今不僅是市定古蹟，也是台北重要的產業歷史建築。
在酒廠內，有四座德國製的銅製糖化釜，細長的天鵝頸造型，宛如藝術精品，全世界的同型機具僅有十座，也唯有在台灣還持續運轉生產。
台北啤酒工場位於台北市精華地段，鄰近辦公大樓林立的松江路與光華商場、北科大、華山文創園區，對台酒而言，使用效益偏低，部分空間甚至形同荒廢，十分可惜。因此從2014年開始，台酒就與地方人士、文資團體和北市府商議，希望變更使用。
最後定調「啤酒文化園區」為規劃方向，於2016年向台北市政府提出都市計畫變更案，預計將興建台酒的企業總部。
至於古蹟酒廠、成品倉庫、儲酒大樓、包裝工廠等歷史建物部分，則可規劃為文化園區。並設立廣場及藝文空間。
不過，這項變更案歷經四年，至今仍然「卡關」。
原因是台酒與台北市政府之間的爭議，一直未解決。
加上，在這項都市計畫變更案中，台酒可將土地和建物加以活化利用，但需回饋40.5％的土地給台北市政府。這吸引鄰近台北啤酒工場，長期為校地不足所苦的北科大出面爭取，希望能將變更後回饋政府的土地，劃為北科大校地。
北科大認為，既然這四成土地屬於公有市地，當然有權向市府爭取使用，這是市民的權利。但北科大的主張，招致台酒的強烈反對。即使行政院曾派政務委員出面協調，至今仍未達成協議。
整理這項土地變更案之所以卡關，主要有三大爭議點。
1〉歷史建物經營權給誰？
在5.2公頃的台北啤酒工場上，右上角1.24公頃的土地，計劃未來做為公園用地，但這塊土地上有二棟歷史建築，未來要由誰來經營管理，成為第一項爭議。
台酒副總經理廖志堅指出，2016年，由當時台北市副市長林欽榮主持的都市計畫審議委員會中，就同意公園用地上既有古蹟歷史建物，將委託台酒代為管理使用，「而且有正式的會議紀錄，台酒當然具備建物的經營管理權。」
不過，現任台北市都發局局長黃景茂強調，當時的協議，是古蹟歷史建物「得」由市府委託台酒經營管理，但還是要依照政府採購法相關的規定辦理，應採取公開招標為宜。
眼見台酒與市政府的見解不和，為了打破僵局，日前台北市都發局已行文行政院公共工程委員會，詢問是否可採取「限制性招標」，直接委託給台酒經營。
但市府強調，「就算是限制性招標，也不代表免費給台酒使用，」都發局總工程司邵琇珮補充指出，土地產權還是屬於市政府，台酒只有經營權，而且需支付使用費。但台酒能否接受這樣的決議，仍有待協調。
2〉歷史建物修復費誰出？
這項爭議同樣是針對公園用地上的兩棟歷史建物，需要重新整修後才能再利用。那誰要出這筆錢？
這得先談到都市計畫變更案而產生的「增額容積」。
由於啤酒工場變更後，40.5％的土地需回饋給市府。而台酒取得的59.5％的土地，符合申請增額容積的規定，容積率可由原本的353％提升到450％，約三萬平方公尺的樓地板面積。
這個增額容積，初步估算約可轉換成新台幣60億元的增額容積代金。廖志堅表示，當初台北市都委會同意，台酒可直接運用這筆錢來修歷史建物。
但市府則主張，這筆代金不是讓台酒直接拿去，須先繳入市政府的都更基金，台酒再依規定申請。這個爭議還有待雙方持續協商。
圖／北科大長期為校地不足所苦，校長王錫福希望爭取將台酒變更後回饋政府的土地，劃為校地。賴永祥攝
3〉北科大爭取當校地？
在台北市與台酒的爭議點未解時，又跑出來了北科大爭取校地的新話題。
近來，北科大一直為校地嚴重不足叫屈。1970年代台北市開拓忠孝東路及建國南北路，當時徵用了北科大部分校地，讓校地面積縮減了3.3公頃，從12.9公頃縮減為9.6公頃；但學生人數從早期台北工專的4000人，已增至1萬3000人，成長超過三倍。
王錫福強調，北科大平均每名學生的校舍面積不到19平方公尺，是國立科技大學當中最擁擠的，嚴重影響長期發展。因此，得知緊鄰北科大不到200公尺的台北啤酒工場即將進行變更，王錫福便積極奔走協商。
在協商過程中，王錫福和校友會代表曾拜會台北市長柯文哲尋求支持。後來柯文哲在議會備詢時，一度表示，台北市不需要多一棟商業大樓，北科大對台北的意義確實更加重要。這段話當時被視為市府已表明立場，不過馬上遭台酒強烈反對。
廖志堅表示，台酒這塊地，其實在菸酒公賣局改制為台灣菸酒公司時，已歸還給國有財產局，2002年，公司重新花了80.5億再跟國有財產局購回，原來計劃興建企業總部，土地是台酒的資產，沒有隨便給人的道理。
再者，這項都市計畫變更案，之前已經走了四年，北科大卻突然跳出來要分一杯羹，「有點像是我在蓋房子，突然有鄰居跑進來說，二、三樓要分給我，」廖志堅說，北科大的介入，破壞原本規畫，而且所有程序要重走，延誤時程。
但北科大也強烈主張，都市計畫的擬定、變更程序，本來就要尋求共識，沒有公告實施前，任何個人、機關、團體，皆可陳情及參與表達意見。
更重要的是，北科大是針對台酒原本就要回饋給市府的40.5％土地提出陳情，並不會影響到台酒的規畫和任何權益。
再者，北科大主張，北科大擁有建築、設計、工程、文化發展等相關專業人才，可協助台酒規劃及保存古蹟、歷史建築。而台酒現有建物，包括倉庫、包裝工廠等，若是移轉給北科大，全部不需拆除，可以做為實習工廠、產學研發及教室教學場域，「我們唯一要拆的就是圍牆，」王錫福認為，這應該是雙贏的作法。
在雙方爭議中，市政府的立場相當關鍵。黃景茂指出，北市府是中立的協調者，但必須先與台酒解決經營權和建物維護費用的爭議，等到市政府取得四成的回饋用地後，才能進一步討論該給誰使用？
黃景茂強調，市府希望啤酒文化園區早日成立，活化大八德商圈。取得回饋的土地後，則會依照法令，思考最佳的方式處理，創造三贏局面。
這項都市計畫更新案雖然各方都還在協商，最壞的狀況是台酒公司撤案，讓一切回到原狀，這將是各界最不希望看到的結果。
期待各方都能理性面對，達成共識，讓這個立意原佳的案子早日圓滿落幕。
圖／整理：張彥文
