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陳美伶:五箭齊發 地方創生成全民運動

新創生學〉國家發展委員會主委
文 / 林讓均    攝影 / 張智傑
2019-12-23
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陳美伶:五箭齊發 地方創生成全民運動
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你的家鄉會消失嗎?台灣已進入「生不如死」的時代,今年1~9月台灣出生人口只有13萬人,少於死亡人口,許多鄉村生機凋敝,眼見再幾年就可能從台灣人口地圖中消失。

面對這個人口與地方發展的國安危機,國家發展委員會主委陳美伶帶來解方。她在遠見高峰會以「射向均衡台灣的五箭戰略」為題發表演講,解析挽救人口危機、均衡地方發展的政策目標與執行方案。以下是演講精華:

今年是台灣地方創生元年,為什麼台灣需要推動「地方創生」這樣的國家戰略型計畫呢?

我們來看台灣的人口趨勢。台灣人口紅利在2015年達到最高點,隔年開始下降;2017年2月,65歲人口超過14歲以下人口,是「死亡交叉」,同年新生兒人數跌破20萬。2018年3月,65歲以上人口占比超過14%,台灣正式進入世界衛生組織所謂的「高齡社會」;今年,1~9月新生兒只有13萬人,人口自然增長轉負。

35年後 台灣人口將少於2000萬

根據國發會每兩年做的人口推估,如果我們什麼事都不做,台灣到2022年總人口數將呈現負成長,2026年高齡人口將突破20%,進入「超高齡社會」。到了2054年,也就是35年之後,人口數將跌破2000萬人,甚至只剩1700萬人左右。

日本花了11年才進入「超高齡社會」,但台灣可能只要七、八年就到達了!我們比日本老化得快。

台灣若要維持競爭力,就需要一定的人口量能,2000萬人口對這座島嶼是必要的。但過去台灣的發展是重北輕南、重西輕東,過去五年只有五個縣市人口是增加的,而且集中在北部。新北市、桃園市、新竹縣、新竹市以及台中市,其他縣市人口都是流失的。

過去20年,政府推出許多地方營造政策,包括「社區總體營造」「農村再生」「一鄉一產業」,雖有一定成效,卻沒辦法把人留在需要留下人口的地方,就是因為缺乏「以人為本」的政策。

因此,國發會定調2019年為「地方創生元年」,並射出五支箭:企業投資故鄉、科技導入、社會參與創生、整合部會資源與品牌建立。

所謂「企業投資故鄉」,就是將企業社會責任與地方創生做結合,形成生命共同體。鼓勵企業投入資源、協助地方找出特色DNA加以產業化,可以均衡區域發展,並創造就業機會。

第二箭的「科技導入」,則是為了縮短城鄉數位落差。數位經濟給了消弭數位落差的契機,像是人工智慧、虛擬實境、區塊鏈、大數據、雲端與邊緣運算都是好工具,希望可以讓「智慧化」隨時隨地發生,讓年輕人、退休族往鄉村移動,這樣的島內移民將能平衡區域發展,也減輕北部城市負擔。

第三箭是社會參與創生,結合產官學研社,特別是把最後一項的「社區」放進來,由下而上整合。第四箭,整合部會資源,不要重複、錯置或浪費,做合理的資源分配。

打造品牌 讓地方文創躍上國際

第五箭則是「打造品牌」,一定要有好的品牌、好的行銷才能走出去,例如屏東福灣巧克力、有循環經濟概念的苦茶油品牌茶籽堂、苗栗苑裡的藺草編、雲林虎尾的文創毛巾,都是走向國際的品牌行銷案例。

因為體認到鄉鎮公所的人力不足,國發會也發起中央公務員認養故鄉的計畫,讓中央部會的公務員在網路上申請回鄉服務,協助參與地方創生計畫。

日本也有地方創生計畫,日本政府用的是三支箭:人、財政與資料庫,日本的資料庫整合了人口、醫療、觀光、人文自然多樣性、地方經濟與財政等相關資源,做成各種地方創生的主題式地圖。台灣也有很好的資料庫,就是TESAS(地方創生資料庫)。

國發會對於地方創生的願景,就是在2022年地方移出與移入人口可以相等,2030年甚至人口可以回流地方。而在政策執行的過程中,將會進行滾動性檢討,希望穩定台灣人口在2000萬,也能促進各地均衡發展。

今年是台灣地方創生元年,一切才剛起步,希望它變成「全民運動」,大家凝聚共識、一起推動。

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