你的家鄉會消失嗎？台灣已進入「生不如死」的時代，今年1～9月台灣出生人口只有13萬人，少於死亡人口，許多鄉村生機凋敝，眼見再幾年就可能從台灣人口地圖中消失。
面對這個人口與地方發展的國安危機，國家發展委員會主委陳美伶帶來解方。她在遠見高峰會以「射向均衡台灣的五箭戰略」為題發表演講，解析挽救人口危機、均衡地方發展的政策目標與執行方案。以下是演講精華：
今年是台灣地方創生元年，為什麼台灣需要推動「地方創生」這樣的國家戰略型計畫呢？
我們來看台灣的人口趨勢。台灣人口紅利在2015年達到最高點，隔年開始下降；2017年2月，65歲人口超過14歲以下人口，是「死亡交叉」，同年新生兒人數跌破20萬。2018年3月，65歲以上人口占比超過14％，台灣正式進入世界衛生組織所謂的「高齡社會」；今年，1～9月新生兒只有13萬人，人口自然增長轉負。
35年後 台灣人口將少於2000萬
根據國發會每兩年做的人口推估，如果我們什麼事都不做，台灣到2022年總人口數將呈現負成長，2026年高齡人口將突破20％，進入「超高齡社會」。到了2054年，也就是35年之後，人口數將跌破2000萬人，甚至只剩1700萬人左右。
日本花了11年才進入「超高齡社會」，但台灣可能只要七、八年就到達了！我們比日本老化得快。
台灣若要維持競爭力，就需要一定的人口量能，2000萬人口對這座島嶼是必要的。但過去台灣的發展是重北輕南、重西輕東，過去五年只有五個縣市人口是增加的，而且集中在北部。新北市、桃園市、新竹縣、新竹市以及台中市，其他縣市人口都是流失的。
過去20年，政府推出許多地方營造政策，包括「社區總體營造」「農村再生」「一鄉一產業」，雖有一定成效，卻沒辦法把人留在需要留下人口的地方，就是因為缺乏「以人為本」的政策。
因此，國發會定調2019年為「地方創生元年」，並射出五支箭：企業投資故鄉、科技導入、社會參與創生、整合部會資源與品牌建立。
所謂「企業投資故鄉」，就是將企業社會責任與地方創生做結合，形成生命共同體。鼓勵企業投入資源、協助地方找出特色DNA加以產業化，可以均衡區域發展，並創造就業機會。
第二箭的「科技導入」，則是為了縮短城鄉數位落差。數位經濟給了消弭數位落差的契機，像是人工智慧、虛擬實境、區塊鏈、大數據、雲端與邊緣運算都是好工具，希望可以讓「智慧化」隨時隨地發生，讓年輕人、退休族往鄉村移動，這樣的島內移民將能平衡區域發展，也減輕北部城市負擔。
第三箭是社會參與創生，結合產官學研社，特別是把最後一項的「社區」放進來，由下而上整合。第四箭，整合部會資源，不要重複、錯置或浪費，做合理的資源分配。
打造品牌 讓地方文創躍上國際
第五箭則是「打造品牌」，一定要有好的品牌、好的行銷才能走出去，例如屏東福灣巧克力、有循環經濟概念的苦茶油品牌茶籽堂、苗栗苑裡的藺草編、雲林虎尾的文創毛巾，都是走向國際的品牌行銷案例。
因為體認到鄉鎮公所的人力不足，國發會也發起中央公務員認養故鄉的計畫，讓中央部會的公務員在網路上申請回鄉服務，協助參與地方創生計畫。
日本也有地方創生計畫，日本政府用的是三支箭：人、財政與資料庫，日本的資料庫整合了人口、醫療、觀光、人文自然多樣性、地方經濟與財政等相關資源，做成各種地方創生的主題式地圖。台灣也有很好的資料庫，就是TESAS（地方創生資料庫）。
國發會對於地方創生的願景，就是在2022年地方移出與移入人口可以相等，2030年甚至人口可以回流地方。而在政策執行的過程中，將會進行滾動性檢討，希望穩定台灣人口在2000萬，也能促進各地均衡發展。
今年是台灣地方創生元年，一切才剛起步，希望它變成「全民運動」，大家凝聚共識、一起推動。
