Q：近年來電信市場的成長和發展很迅速，你認為有哪些趨勢是最值得注意的？
A：有兩個很重要的發展趨勢造成全球電信服務市場的快速變革，台灣的情況也是如此，一個是電信服務市場的解除管制，另一個是科技的發展。台灣的電信市場從三年前行動電話尚未開放時表現相對較差的市場環境，蛻變為幾乎是亞洲地區最領先的市場。除了日本以外，台灣的電信業者往往是最早引進新科技和新服務的，這都要歸功於解除管制。
至於科技的發展，很難列出所有影響電信市場的科技，不過，以固定網路來看，最大的轉變就是從窄頻走向寬頻。現在大家都在談寬頻，但其實寬頻的時代還沒有來臨。台灣的有線電視業者是少數率先提供某些寬頻服務的業者，ADSL（非對稱數位迴路系統）也已起步，往後發展會更多。
在無線通訊方面，從第二代（2G）行動電話發展到第二．五代和GPRS（整合封包無線電服務），還有第三代（3G）行動電話即將發出執照，是促使技術發展最主要的驅動力，將會引進更多的競爭者，以及更多的服務。
無論是固網或無線通訊，科技的發展徹底改變了消費者使用電信服務的方式，因為我們不再只是使用傳統的語音服務 、傳真或電子郵件，而是把它當作取得資訊的工具，電信服務方面的科技進步將會以空前的速度大幅改變我們的生活。
政策方向影響市場生態
Q：許多人認為，行動通訊和寬頻是未來兩大市場，你認為這兩方面，既有的電信業者和新進業者各有何優劣勢？
A：我們可能要先釐清一下何謂既有業者，何謂新進業者。在固網的部分，這個分野很清楚，那些老電信公司就是既有業者，例如像中華電信。但是在無線通訊的市場上，所謂的既有業者已有變化，2G的新進業者如遠傳、和信、台灣大哥大等，在3G的市場上就成了既有業者，他們在技術轉移至第三代技術方面，比新進業者占有更大的優勢。
傳統的既有業者的優勢有：規模；既有的龐大客戶基礎；訓練有素的工程人員；而且他們和政府主管機關的關係比較好。我們業界的說法是，電信業創造價值最重要的因素就是法令管制的管理（regulation management）。既有業者已經設立一段時間，和主管機關的關係已經建立，這是關鍵優勢。
至於既有業者的劣勢方面，有一些組織上的問題，像是高度階層式的組織結構，無法快速做決策；過度管制的問題，例如勞工相關法令規定不能裁員；老公司比較不容易吸引年輕、有活力、有冒險精神的頂尖人才。
Q：國外經驗顯示，解除管制後數年，既有業者仍能維持相當高的市占率，但既有業者如美國電話電報公司（AT&T）仍面臨許多問題。解除管制對既有業者的影響究竟如何？
A：我們曾進行過一項研究，看看在解除管制後，對既有業者和新進業者的公司價值有何影響。結果發現，影響公司價值最重要的因素就是政策主管機關，主管機關較偏向既有業者或新進業者，會造成極大不同。一般而言，如果主管機關較偏向新進業者，主要是因為他們可以為消費者帶來好處，例如較低的費率，較好的服務。各國的主管機關在這方面作法很分歧，我們可以用英國和日本開放固網做比較。
解除法令管制是重要因素
在英國，有很長一段時間只有一家新進業者，因此解除管制對英國電信公司的公司價值的影響極小，失去的市占率不多，價格下跌得也不多，所以英國電信公司的情況非常好。
日本開放固網時，准許數百家公司和日本電信電話株式會社（NTT）競爭，結果兩、三年後，NTT的公司價值只剩下當初的兩、三成，原因就是主管機關很偏向新進業者。
英國電信公司之所以維持很好的狀況，是因為他們很瞭解管制對公司的價值會有很大的影響力，因此在「管理」主管機關方面，做得很好。他們設立了一個研究管制政策的部門，提供資訊給主管機關，這個部門的編制比主管機關還大。他們提供的資訊都是正確的，但卻是選擇性的，使得主管機關制定的法令對他們有利。我不認為NTT有這事。
既有業者的優勢還有很多，他們擁有電信網路，可以收取網路接續費，他們還可以交叉補貼，傳統上是以獲利極豐厚的國際電話業務來補貼市話。在這幾個領域，主管機關都可以發揮影響力，例如，如果主管機關出面禁止業者交叉補貼，業者就必須降低國際電話費，提高市話費。
費率再平衡有利消費者
Q：這就是所謂的費率再平衡（tariff rebalancing）？
A：對。
Q：這麼做對消費者是好的嗎？
A：如果採取費率再平衡，再加上有數個互相競爭的業者，通常會讓市場的競爭更公平，因為費率再平衡之後，每一項業務的財務狀況會更透明，也比較可能讓市場有真正的競爭。即使市話的費率會提高，長期而言這還是好的發展方向。德國就是如此，我的父母從德國打電話到香港或台灣給我，比打給我姊姊還便宜，我姊姊的住處離他們才六十公里。
Q：歐洲以天價拍賣3G執照，台灣也將發出3G執照，你怎麼看這個市場？
A：2G執照就像是印鈔票的執照，可以賺錢，3G卻不是 ，3G執照讓業者取得進入一個現成的、競爭非常激烈的市場的權利，基本上你所有的潛在客戶原先都已經在使用行動電話了，也就是2G的手機，所以對新進業者而言，將會經營得很辛苦。
歐洲業者取得3G執照的價格非常高，台灣的主管機關必須做抉擇，是要讓整合性的電信公司互相競爭，或者是在服務的層次開放競爭。
Q：目前的政策是前者？
A：對，其實這一點我不太懂。台灣的行動電話普及率相當高，全台灣有好幾個全區的業者，基地台的密度高得驚人，恐怕是全球最高的水準。現在又有新的業者要進來，鋪設新的網路，最後是由誰來負擔這些成本呢？就是你我這些使用電話的消費者，這對消費者並不有利。如果從對消費者有利的角度來看，應該儘量減少鋪設新網路的業者數，但儘量開放服務方面的競爭。
Q：像中華電信公司這麼大的一家公司，有可能重生嗎？他們的新任董事長毛治國有可能改造中華電信嗎？
A：我們不評論個別公司。但一般而言，大型獨占性既有電信公司的改革是否成功，取決於領導人的領導能力，取決於他是否能形成一個相信他的願景、願意追隨他的經營團隊，也取決於他是否能清楚地傳達願景讓全公司瞭解，並轉化為行動。（張玉文採訪整理）
