一九九三年，約翰尼斯堡非洲民族黨(African National Congress，ANC)總部人聲沸騰。
在種族隔離時代受苦受難的政治犯、為ANC出生入死的游擊隊員都回到娘家，和支持ANC的國外專家學者圍坐在一起，共謀ANC的施政藍圖。他們的焦點是今年四月的大選。
今年四月二十八日，是南非人權史上的大日子，舉世矚目的大選結果將會揭開謎底。一般相信，ANC將以所向披靡之姿，進駐普勒多利亞(南非首都)。
自一六五二年荷蘭東印度公司在好望角設立哨站，歷經白人三百四十二年統治，南非黑人第一次取得投票權，在憲政體制下，以民主的方式選出自己的代言人。
激情後的挑戰
「美夢終於成真。」ANC領袖曼德拉(Nelson Mandela)欣慰地說，「當ANC在一九一二年一月八日建黨時，並不知道要花多久的時間，才能擁有一個無種族歧視的社會。」八十二個年頭的漫漫長路，黑人終於得到解放，ANC終於得償所願。
可是，對從革命團體變成執政黨的ANC而言，勝利的激情過後，更大的挑戰自選後開始。
「請問長官，ANC怎麼還沒來幫我們換新廁所？」「有人說投ANC一票，就可以換一個工作，是不是真的？」這是一九九三年三月ANC地方大會上的一幕。當時ANC還是在野身分，黑人心中都已經滿懷憧憬；ANC必是個大有為政府，從換廁所到找工作，都可以包在它身上。
ANC此番的競選宣言也明白揭櫫：「一片擋風遮雨的屋頂和合理的生活條件不是特權，而是人人該有的基本人權」。
在ANC的「國家公共建設方案」裡，ANC對選民承諾：提供二百五十萬個工作機會、在五年內興建一百萬棟房子、讓一百萬戶家庭有自來水、替他們換裝抽水馬桶、讓二百五十萬黑人知道「電」的滋味。
尚未執政時，對人民的承諾總是容易出口。上述的基本建設，已經是一件龐大的工程；而ANC最近又喊出「重建發展計畫」，要建設一個新南非福利國 一張連已開發國家都不敢承諾的支票。
依據ANC的計畫－－每位勞工都可以領到足堪溫飽的工資、六個月留職帶薪的產假、研訂全民社會福利及退休金制度、發還自一九一三年以來政府強占的土地。
然而，四月二十八日大選過後，ANC將會發現，南非的跛腳經濟，可能讓它的治國藍圖有如海市蜃樓。
前景悲觀
一九九二下半年，南非一百個求職青年要去搶八個工作機會；到了一九九三年，不但就業機會等於零，還有人被裁員。南非儲備銀行總裁史多爾斯（Chris Stals)對南非目前的經濟狀況搖頭歎息。
不僅現況欠佳，南非經濟復甦的前景亦十分悲觀。根據國際貨幣基金會(IMF)的評估，要降低失業率，每年經濟成長率至少要維持在三．五%。除了失業率攀升，南非的國內生產毛額(GDP)三年來亦每下愈況，投資規模只堪汰換老舊機器，根本無助於經濟發展。
ANC誇口要讓南非黑人住者有其屋，這是德政，卻極可能有心無力。因為南非四分之一的黑人(約七百萬)住在簡陋的木屋裡，要完成這項艱鉅的工程，南非教育、訓練暨住屋部長比爾(Sam deBeer)估算，必須以一天蓋一千棟房子的速度，連蓋十年，才有可能。
但是南非黑人等得了這麼久嗎？如果ANC上台並沒有幫他們終結貧窮，相對於白人政府，他們會對ANC更失望，累積的民怨是一股不可輕忽的暗潮。
ANC除了要為經濟民生傷腦筋，還有其他角色轉型(從反對黨變成執政黨)症候群。
暴民橫行
以前，讓社會失序是ANC顛覆南非國民黨政府的手段，所以它鼓勵民眾拒繳房租、水電費、私下組織自衛單位(SDU)，拿著AK-47步槍惹是生非；其中罷工更是曼德拉最厲害的武器。一九六一和一九九二年，他發動兩次全國黑人大罷工，不僅造成朝野不安，也讓投資人對南非這塊資源豐富的樂土心生畏懼。
現在，重整社會秩序成了ANC的當務之急，它首先要教育藐視法紀的民眾接受法「治」，但這都非易事。當曼德拉呼籲索威托的民眾停止對政府杯葛、放下武器、解散自衛隊時，民眾的反應十分憤慨，指責ANC學會白人那一套。
憤怒的民眾威脅孩童不准上學，以罷課表示抗議。不久，索威托莫里斯高中的實驗室被砸得稀爛，圖書館也離奇地爆炸了。
滋事以洩恨是黑人反抗白人政府的習慣，現在ANC成了箭靶，原來膚色並非施政的護身符。
黑人暴民製造社會問題，ANC卻無計可施，因為他們曾經是ANC的恩人。體制外時代的ANC，需要體制外的黑人為其搖旗吶喊，他們是ANC黨外時代的政治資源M如今ANC轉型，這群人都仍用拳頭解決事情，頂著ANC的名號為非作歹，惟恐天下不安，嚴重損害ANC形象。
今年一月競選活動開鑼，ANC開始嘗到社會脫序的苦果。原本曼德拉要求ANC的支持者，讓戴克拉克(de Klerk)總統進入黑入城鎮拉票，以示黑人的氣度和民主風範。這些話說完沒幾天，戴克拉克到達東蘭德鎮時，不但被噓，還被丟石頭，最後倉惶而逃。
這群有恃無恐的暴民，不僅對白人殘酷，也對同膚色的同胞作威作福。他們四處恫嚇；選票只准投給ANC，有誰敢投國民黨一票，格殺勿論。忍氣吞聲的民眾把這些帳都記在ANC的頭上。
此外，當白色的敵人消失，ANC本身也面臨了派系鬥爭與上下二代領導人的代溝問題。例如，在意識型態和治國理念方面，溫和主義派的領導階層和其他派系(如共產黨)各行其是；ANC老一輩的行事作風，和激進的新一代亦格格不入，「青年聯盟」(Youth League)便是令人頭痛的異議分子。分化的ANC，整體的執政能力被削弱了。
除了內憂，ANC尚有外患。當白人勢力淡出，ANC和其他黑人陣營的衝突都愈演愈烈。
九０年南非解嚴，ANC成了反抗種族隔離的大英雄，儼然是南非黑人領袖，獨享種種恩寵，將昔日犯難與共的黑人盟友甩在一旁。
今年四月的大選，印卡塔自由黨(IFP)決定杯葛到底，讓ANC的龍頭寶座坐不安穩。二月十九日在納塔耳省克萊登鎮，當ANC選民教育課開講前夕，一場十五條人命的大屠殺便是IFP的傑作，欲使AZC的選務工作功敗垂成。「兩造對立的緊張氣氛已沸騰到最高點。」一位美國律師在當地的觀察。
IFP和ANC為何會如此水火不容？南非新憲法是雙方對立的導火線。
因為ANC掌握了憲法修訂的主控權，將本黨利益置於全南非黑人的利益之上，使新憲法有如ANC的黨綱，其他的黑人團體當然不會坐以待斃。ANC這種剷除異己、剝削其他黑人族群的作法，無異為執政之路埋下許多定時炸彈。
IFP的反動之後，接著社魯國主威利希尼也號召族人反抗ANC的威權作法，誓言和IFP同進退。威利希尼已經放話：「倘若你想見到血流成河，就讓科薩人(ANC)來統治社魯王國吧！」
也許，IFP和其他的黑人團體缺乏足夠的火力，無法拽倒ANC，再次解放南非，但他們卻是南非民主化歷程中動盪的變數。
大部分的非洲國家，一旦脫離殖民地統治，便開始內戰，這似乎是非洲大陸擺脫不了的宿命。再過不久，非洲經濟巨人－－南非，也要回歸黑人手中。不知他們究竟是會締創非洲奇蹟，再造南非淨土；還是墜入宿命的輪迴，深化四十三年(一九四八～一九九一)來種族隔離的傷痛？
新憲法獨厚一黨
打開南非民主發展史，去年十一月定案的南非新憲法，是絕無僅有的創舉。國民黨和ANC摒棄宿怨、互相妥協，醞釀出一部兩黨獨大的新憲法，其他二十四個「黨微言輕」的政黨只有幫忙背書的分。
ANC尤其是主宰新憲法的靈魂政黨，許多條款的設計十分有利其權力運作。例如新憲法規定：參選政黨必須贏得五%的選票才能入閣；只要能掌握三分之二的國會席次，就能動議修憲……。
放眼南非的各大政黨．只有ANC具備這二項條件。以後它幾乎可以一黨專政，在憲法體制下，以民主之名，行獨裁之實。
(張麗容)
