一提到政府，人們的第一個印象是什麼？
過時、蹣跚、官僚、僵化、缺乏效率、不能因應－－這可能是許多人的感覺。而創新、積極、明智、果斷、富於彈性、充滿效能；有智慧的遠見、有達成目標的策略、有執行的毅力和魄力－－這些我們所冀望於政府的，雖然偶有令人耳目一新的例子，整個理想都仍然顯得遙不可及。
真的是這樣嗎？我們是否應該就此放棄，認為這是一場不戰而敗的仗？
本書作者歐斯本和蓋伯勒兩人，在「新政府運動」一書中，為我們描述「企業性政府」的模式，提供引人深思的答案。
企業性政府
在美國赤字空前，失業率、犯罪、毒品、愛滋病的壓力下，一般民眾對政府信心低落，充滿埋怨與懷疑。在這一片蕭索中，都有一些有創意、有毅力、有「企業精神」的公職人員，從官僚守舊的環境裡，披荊斬棘，另闢蹊徑，已然開拓出一片新天新地。
他們的努力和成就，原來只是為了謀求因應之道，著手解決問題；卻幾乎毫不自覺自己所從事的原來是一項「重建政府」的大工程，替政府部門帶來了新的作風、新的面貌、新的成果。
他們服務的單位性質迥異，有紐約東哈林區貧民窟的校區；有矽谷高科技中心的典型美國城鎮；有國防部基地設施部；也有低收入國民住宅房屋當局。他們的職位權責亦不相同－－有州長、市政人員、老師、圖書館員、轄管十九萬人的將領，也有領取救濟金的貧窮婦女，但是他們的精神、作風、思想、措施卻是共通的。作者稱他們為「企業性(entrepreneurial)」的公職人員，而採取這種模式的政府機構為「企業性的政府」。追溯法國經濟學家賽伊定義「企業家」一字的原意，就是這些人、這些機構「時時以新的方法運用資源，來提高效能與效率。」
實例與原則
這種種創新的改革，在美國各地，大大小小的政府機構中，都有令人嘆服的表現：
．明尼蘇達州聖保羅市市長賴特馬，引進民間投資，在十年之內，將一九七五年時瀕臨瓦解的冰天雪地之城，建設成今天的進步與繁榮。
．居住在華盛頓北郊犯罪橫行、毒販猖獗的低收入國民住宅的葛蕾女士，帶領其他的居民，發動社區的參與合作，十年之後，毒販銷聲匿跡，而三千戶居民已是這國民住宅的擁有者。
．在一九七八年，鳳凰城在財務壓力下，決定引進競爭的活力，將一些公共服務的項目，開放給民間公司競標。市政府在十年之中因帶進競爭而省下的經費至少有兩千萬元。
．加州的桑尼維市設立各種「績效成果指數」來衡量各個部門的表現，並以此作為獎勵人員的標準。在五年中，生產力提高，而平均每人需付的稅收也比其他同等的城市為低。
．密爾瓦基的「都市廢物處理局」將每年六萬噸的廢物轉化為肥料出售，每年賺取七百五十萬的收入。
．全國各地開始設立由市民、民意代表組成的「未來委員會」，來商討議題，規畫未來。佛羅里達州的密爾斯在一九八六年當選議長之前，已擔任兩年未來委員會的主席，因而甫一就任，就提出將近三十個議題，並有百分之八十得以實現。
．克里契將軍在一九七八年主掌美國空軍策略指揮署時，美國空軍幾乎潰不成軍C克里契開始採取分工授權，重建榮譽、責任與信心。克里契將軍在一九八四年退休，迄今仍是美國空軍裡的傳奇人物。
許多類似的創新改革，悄然地進行著，並沒有引起太多媒體或民眾的注意。兩位作者花了四年的時間，蒐集資料，訪問了美國各地數以百計成功的例子，研究分析、歸納整理、寫成此書。
這股趨勢根本原因何在？
作者要把握的是，這股趨勢的根本原因何在？這些「企業性政府」有何共同之處？驅使它們創新求變的動力與誘因為何？有什麼可資借鏡之處，能使企業創新成為常態、官僚老大成為例外？
作者發現，其中的脈絡軌跡有許多共通之處。企業性政府在提供服務方面，提倡競爭，它們授權給服務的對象、賦予更多的自主；它們評估績效，注重結果而不只看投入的多少。企業性政府由目標、使命所導引，而不是由法令規章所驅使。它們尊重人民為顧客，提供多種服務；它們預防問題的發生，未雨綢繆，而不是問題發生後才予以補救；它們也致力賺取收入，而不是一昧花錢；它們也分權，採取參與的管理。企業性政府著重市場機能的運作，而不是官僚體系。它們不僅看重提供公共服務，同時重視引導所有的部門：公家、民間、和自願性團體，來解決社會的問題。
這些基本原則，就是正在萌芽發展的新政府的根本原則，在本書中分為十章，有詳盡的實例、闡述和探討。書中一方面對已經踏上重建之路的「企業性政府」作一寫真，一方面也藉這些原則，替繼來者描摹出脈絡分明、可以依循的地圖。
重建政府
在本書內，作者正視政府一些獨特的困難，因而沒有陳義過高的理念。作者也指出許多制度，有其時代背景，也有它歷史上的貢獻與價值，但在今天資訊充盈、社會多元化、瞬息萬變的全球環境裡，已然不復適用。我們需要有新的眼光、新的觀念。
環顧國內新舊交替衝突，在種種改變的衝擊之下，我們如何調適腳步、心態及標準？在決策者不再限於往日少數的官員，而是行政者、民意代表、媒體輿論、社會大眾的總體時，每個人的權利從未如此豐盛，而每個人的責任也從未如此休戚相關。
在這充滿挑戰與機會的時候，我們能用新的眼光、新的觀念來建造政府，能發掘政府機構各個層級裡，已然著手創新重建的「企業性的公職人員」。事在人為－－塑造未來的，是我們自己；為未來負責的，也是我們自己。
(本書由天下文化出版公司出版，譯者劉毓玲現任美國貝泰投資公司財務計畫經理。)
