你可知道全台造價最貴的海岸線在哪裡？答案是台東南迴公路南興路段三公里的海岸線，僅一次性防護就要台幣9.24億元，平均每公里的代價是3.06億元。
為何這個海岸線非要花鉅資維護？交通部公路總局副局長夏明勝解釋，南迴公路（台9線）是連接台東與屏東唯一要道，有任何斷裂，整條公路就毀了，只好用最高規格全力搶救。
南迴公路從屏東縣楓港直達台東市知本，全長83公里，其中41公里瀕海。過去30年來，在極端氣候的威脅與人為濫墾下，臨海路基逐漸被掏空。
近幾年情況更趨惡化。每遇颱風就引來大浪，在多良、大武、南興等臨海路段，清楚可見坍塌痕跡。2009年莫拉克颱風來襲時，台東許多路段幾乎柔腸寸斷，歷時兩個多月才搶通。
大自然的侵蝕讓南迴公路步步進逼海岸。交通部為防止41公里的瀕海路段被淘空，在岸邊堆置消波塊，總長度達到16公里，這段海岸線不知已投入多少塊黃金？
台灣海洋大學副校長許泰文調查發現，台東海岸至今還持續侵蝕中，「南迴公路臨海路段被海水淹沒是早晚的事，未來10至20年會更嚴重。」
這條全台最靠近海岸的公路，又以南興路段最緊鄰海岸，從遠處眺望形同斷崖公路般，看起來觸目驚心。只要颱風一來，部分路段就無法行駛，南興的漁民林舟山說，海浪會將漂流木、石塊帶往路面，甚至捲起40公分的石頭打到汽車擋風玻璃。
水利署副署長王藝峰分析，南興路段侵蝕嚴重，是「先天不良，後天失調」。緊鄰海邊興建，只要海岸侵蝕立即受衝擊；後天興建的大武漁港，更加速海岸退縮。從南興路段往北看，大武漁港突出海面的北防波堤十分醒目，這座250公尺的人工設施，正是淘刷南興路基的禍首之一。
《遠見》記者3月3日一大清早來到位於尚武村的大武漁港，不見漁船繁忙進出，卻有四部怪手不斷往海裡挖沙。台東區漁會常務監事鄭義成搖頭說，農曆春節前十天，港嘴就淤積了，漁民無法出海補魚，「這個年過得很鬱卒。」
突堤效應導致淤沙 漁民生計受困
大武漁港是國民政府來台後，為照顧大陳義胞所建。當時漁港依村而建，並無港址或環境調查。從1953年建港迄今，受突堤效應影響，一年365天，漁民日日為淤沙所苦。直至2003年台東縣政府大幅延伸防波堤並新建北攔砂堤後，才帶給居民六年快樂時光。船長呂坤山因此買下期帆一號、三號漁船，想大展身手。
誰知道2009年防波堤北岸竟填滿砂石，開始往港口淤積，大武又重演「隨時都在疏浚、隨時都在淤塞」的夢魘。
近20年來，台東縣政府絞盡腦汁解決淤積，本來想參考日本北海道國縫漁港，在外海興建離島式漁港，但費用達數十億而作罷；也曾試圖用天車將船吊到外海，漁民卻無法接受。最後還花1000多萬元發包找固定式抽沙機抽沙，不久就被小石子弄壞。「有招想到沒招，只好土法煉鋼，買挖土機來挖啦，」台東縣農業處副處長許家豪說。
就這樣挖了又淤、淤了又挖，一年約有四個月無法出海，漁民只能將船停靠在富岡或旭海漁港。停靠其他碼頭後，漁民前晚11點就要先開車到漁港，再加上出海、捕魚、回到大武卸貨的時間，總計13.5小時。「多出來的時間、油錢，都是很大的成本，」呂坤山說，早知如此，就不敢花錢買船了。
一轉眼20年又過去了，台灣已換了四位總統，大武的問題依然存在。
「這是一條政治港，」尚武民宿的老闆葉永川說，每個候選人都來爭取選票，承諾當選一定解決，但蔡英文總統已執政十個月，至今音訊全無。
至今大多數村民都認為，只要北堤再延長200公尺，大武就有救了。但專家卻建議，不應再燒錢去救一個先天不良的漁港。
不過，許家豪認為大武漁港有其戰略地位，大武東到蘭嶼、南至菲律賓的海域是世界七大漁場之一，許多漁船常到此捕魚，大武又是富岡漁港以南至墾丁後壁湖漁港，百餘公里間唯一較具規模漁港，肩負東南海域急難避風、休息補給的任務。
因此台東縣即便財政吃緊，仍編列預算清除港口淤沙。累計2012至2015年已動支3650萬元搶通漁港；甚至還向漁業署爭取經費，從2012至2016年投入9250萬元，從事港口北岸的疏浚工作。
只是從中央到地方、從工程師到學者專家，都對大武漁港「束手無策」，現在能做的，就只是花錢延緩淤積而已。
正因大武的突堤效應無解，南興路段的海岸才會嚴重後退。夏明勝坦承，多年來試過無數方法，效果都不如預期。直至2013年才改採突堤、離岸堤設施，並利用南迴公路安朔至草埔隧道挖出的土石，回填到侵蝕海岸養灘，藉此防止後退。
三公里海岸 累計耗資9.24億維護
到現場看過的人幾乎都會用「銅牆鐵壁」來形容這段海岸線，突堤、水泥護岸層層防護，還採最高規格工法，消波塊雙層排列又新設濾層，降低海岸被淘刷的機率。預計今年會發包最後一公里的工程，金額為5億元，連同已完成兩公里的經費，這次就花了9.24億元。
以交通部每年約62億元的公路預算，卻要維護5100公里公路來看，從南迴438至441公里處的三公里海岸線，儼然是「帝王級待遇」。
住在台東20幾年的公路總局大武工務段段長陳永展指著剛蓋好的護堤說，如今海岸線已穩住了，沙灘也逐漸回來了，去年連續遭受四次颱風侵襲，其中尼伯特颱風還從南迴公路香蘭路段登陸，災後公路仍正常通車，可見防護已出現效果。
這是否意味南迴公路從此高枕無憂？沒人敢打包票。許泰文提出反思，即便沒有大武漁港，南迴公路仍會受沖蝕，每過幾年就要補強，是否該檢討還要不要台9線？而不是無止境向大海丟錢？
這三公里海岸線正是漁港、公路與國土的角力戰場，到底是要保住漁民生計，讓漁港繼續營運？還是要花錢確保公路不受威脅？或是恢復成自然海岸？真是難解的三角習題。
