事實上，很多重大政策提出的時候，都有它的時空環境背景、想解決的核心問題、還有十年後想達到的理想狀況跟衝擊程度，跟人民當下的有感或無感，其實沒有太大關係。
如果把有感或無感當成立即的政策檢視點，可能要多深思。
中央無感政策 帶動地方有感
舉例，這幾年各地戶政事務所，不但簡化行政作業、也大幅改善服務態度，讓老百姓都很有感。但能落實這種優質的服務，背後真正的理由卻是，之前由中央政府推動的戶政資料系統，如果作業程序不能簡化，後續的優質服務是不可能發生的，公務員哪有時間跟老百姓奉茶？就因為中央先推動了一項民眾無感的政策，地方才能提供有感的服務。
另外一個例子是，現在地方政府流行辦大型節慶活動，像是燈會、煙火秀啦、找國際知名團體來表演，讓民眾免費欣賞。這樣的政策，民眾也是有感到不行！但經費其實很大一部分，來自中央政府相關部會的提撥。
剛剛講的有感跟無感，都牽涉到一個因素──「時間差」！
有感或無感，時間會說話
舉個大家耳熟能詳的例子。蔣經國先生擔任行政院長的時候，大力推動十大建設，今天大家都覺得是項經典的施政。他講的：「現在不做，以後會後悔！」也變成了一句名言。
那時正值1972年石油危機、全球經濟衰退、台灣的人力密集企業面臨轉型。在那樣的當口跟壓力下，經國先生提出如此政策。
然而，那時的媒體雖然比較受控制、也較自律，但推出後還是引來許多批評，最有名的就是批評中山高速公路，說是蓋給有錢人用的，還有人罵經國先生好大喜功、是敗家子、舉債太多。
平心而論，那些建設項目平均都要6～7年才能做完，老百姓不可能立即有感。但如今看來，十大建設的確一方面擴大了內需，另一方面也趁機補救了台灣落後的基礎建設。大家都稱讚那時的政府貢獻很高，還有人遺憾為什麼不多蓋幾條高速公路？
換句話說，有時民眾無感、輿論也反對的無感政策，要等執行完了以後，人民才會有感，兩者之間是有時間差的。
再以我個人經驗來說，我擔任行政院長任內遇到金融海嘯，2009年決定發放「消費券」，這應該是民眾最有感的政策了，而且當天領到立刻有感，馬上拿去買東西，短時間內就提升了消費市場的熱度，對民心的振奮跟社會安全，算是有幫助。
可是，消費券其實是即時而短程的刺激政策，而且必須靠舉債來實施，政府只能偶一為之。那陣子真正影響深遠的重大政策，其實是四年5000億的基礎建設投資，還有包含農業、觀光等的六大新興產業。提出來的時候，相信大多數人都沒有感覺，要等過了半年、甚至三年以後，一般民眾才開始有感。
偉大政策，靠領導人魄力 最後談外交跟兩岸事務，馬總統突破許多困難，完成100多個國家的免簽證待遇，連美國免簽也達陣了。現在國人不但旅行方便多了，出國也感覺受到尊重。這是項大家都很有感的政策，可惜，這些政策的好感度，卻沒有反映在馬總統的民調上。
馬總統2008年上任後不斷推動兩岸政策，把一度緊張的兩岸關係，帶向前所未有的和平局勢，雙邊的經貿、旅遊、文化等交流，如雨後春筍般蓬勃發展。而ECFA簽訂以後，也有更多的機會，等待兩岸去開拓。直航跟ECFA就像打通了一座橋，後續延伸的成果才重要。譬如說，台灣能簽訂更多的自由貿易協定、有更多的國際活動空間。
這樣一來，才能讓政策的有感持續加溫、加值，變成一項短程、長程都有感的政策。否則，短期的有感政策新鮮度過了後，恐怕反而會變成長期的無感。
過去的四年，兩岸關係基本上是採取負面列表的，進展很快。但到了馬總統的第二任，大家都在問：what is next？要讓兩岸政策跳出目前的框架，台灣必須取得共識，但在高度兩極化的拉扯之下，要有共識很困難！能談的差不多都談了，再談下去，就會尖銳的對立。我建議把目標設定在未來，拉開時空的距離之後，兩極的思惟就沒有那麼尖銳了。
像以前對日抗戰，我們採取「以空間換取時間」的戰略，今天談兩岸也是如此，要有「以時間換取空間」的策略，找到可避開對立的空間。兩岸應該要有個機制，可以從民間先開始，撇開現實的統獨問題，一起交換意見、共同參與跟討論，規劃一個可持續的未來，這才是兩岸政策下一個有感的創意。
從一系列例子可以看到，想要有更進步的公共政策，人民對於政策的有感或無感，應該要有些不一樣的思惟。
很多偉大政策提出時，都曾遭遇嚴厲的批判跟反對，必須靠政治領袖高瞻遠矚的視野，還有堅強的決心跟意志力，才能超越一時的負面聲浪，帶領國家走向長遠的未來。
