7月底颱風侵台前夕，仁愛路上風雨飄搖，NCC（國家通訊委員會）外頭聚集上千人，高舉「圖利財團」「假匯流、真圖利」的布條，抗議即將送審的「電信法」修正草案，訴求這將導致中華電信營收銳減逾三成，嚴重影響廣大勞工與股東權益。
近日來，中華電信成了輿論焦點，關於上網太慢、收費是否太貴、最後一哩是否該公有化等爭端，成為不斷出現的熱門話題。
烏雲１：連網速度
行動上網需求激增，龜速惹民怨
智慧型手機近年成為民眾生活必需品之一，造就大批「低頭族」，但在捷運上觀察正在上網的人，很容易找到無奈的表情。為什麼？因為「等待中」！翻不到幾張網頁、遊戲還沒啟動、檔案沒傳完，就斷線了。
8月底退休的中華電信前總經理張曉東有深刻體會，從去年7月起，一批網友在網路上串聯，指責中華電信的頻寬不足、造成上網龜速、用戶錢花得不值得等。網友們透過社群網站抱怨：「根本不是上網吃到飽方案；而是斷線氣到飽吧！」「我不是花錢來讓你斷線的！」
分析原因，正是行動上網需求的暴增。「以前傳張圖，可能只要幾K，現在隨便一張都算M的，更別提HD影片、高清檔案，傳輸量起碼相差百倍！」張曉東大歎，儘管市場需求大增，公司卻高興不起來，因客戶抱怨也隨之倍增。
對此，電信商都極力加蓋基地台、增加WiFi熱點，但礙於電磁波影響健康的疑慮，不少計畫都被民眾反對。
一位電信商透露，大台北地區能裝的都裝了，基地台密度已是全台之最，「但剩下真的沒辦法，就是不給你裝！」常有客戶投訴所在地訊號差，公司回應可免費加裝強波器，但考慮一陣子後，對方又回絕說不要。
中華電信算快，無奈成箭靶
事實上，最近消基會公布的行動上網測速結果，中華電信已是最快的一家。由台大電機系教授林宗男發起，蒐集10幾萬筆3G用戶紀錄，發現台灣整體下載速率僅1.26M，中華電信的1.64M為四家業者之冠。
調查同時對比業者的基地台數量，證明連線速度和基礎建設成正比。而且WiFi有協助分流、紓解塞車之效，若加計WiFi數據，台灣整體下載速率可升至2.8M，中華電信的3.4M同樣最快。
「但大家都只罵中華電信一家，甚至從抱怨行動（無線）慢，連著罵到固網（有線）這塊！」張曉東無奈地說。
為回應批評，中華電信引用不少國際評比，如根據Speedtest最新調查，台灣有線寬頻下載速率28.79Mbps，是全球第六快。但又被批評是「自我感覺良好」。
台科大資工系助理教授鄧惟中分析，影響網路傳輸的因素雖然多，長年來業者卻愛把「速率」當成訴求噱頭，才使民眾認為實際速率也應一致，變成難以化解的客訴。
今年初，公平會便因此重罰中華電信500萬元，因為「光世代」實測速率，與廣告宣稱的50M有落差。
烏雲2：上網資費
多次調降，民眾依舊無感
速度不符期待，接著就讓人產生太貴的抱怨。上網成為現代人不可或缺的必要活動，不少家庭的電信帳單，常常變成最貴的那一張，比電話、水電、瓦斯、第四台都還貴。
儘管中華電信根據WEF評比，說明台灣是全球第11低的固網寬頻資費，優於日本（14）、香港（46）、韓國（68）、新加坡（72）等鄰國。100M光纖較新加坡、日本便宜。8M的ADSL，也沒有韓、日來得貴。
但不少人批評，儘管帳面資費差不多，但考慮國民所得與物價水準後，台灣的資費其實比鄰國貴。最弔詭的是，即便政府不斷施壓、強迫降價，各家電信業每年還是能繳出亮眼的獲利，「可見真的是暴利！」一位學者說。
僅管已經民營化，但官股35％的中華電信，近年已多次配合政府要求不斷降價或提速。據內部估計，自2007年實施定期資費調整動作，過去五年來，中華電信嘉惠逾2700萬戶次、累積回饋金額破80億元。因為價降，預估今年營業額比去年減少100億。
烏雲3：最後一哩
是壟斷，還是該「公有化」？
而過去僅止於產業話題的最後一哩（last mile，從電信業機房到終端用戶的管線），最近也重新延燒起來，未來還可能把中華電信強制拆分。
根據NCC最新提給行政院的「電信法」修正條文，中華電信必須提供最後一哩給業界共享，並收取符合成本價的租金，讓市場公平競爭。若一定期限內未改善，將對市場主導者（中華電信）進行「功能分離」，拆分最後一哩業務，獨立出來。
這條針對性的修法，令中華電信相當跳腳！公司宣稱，關於銅線（電話線跟ADSL）的最後一哩資產，1996年民營化時，就跟政府作價、買斷。至於光纖纜線，更完全是近年才投資的新建設，豈有強歸公有之理？
中華電信強調，在多家電信業者中，是最用心打造基礎建設的，每年投入約200億元，其他競爭者每年投資頂多10億上下。此舉如同懲罰乖乖建設的好學生，方便其他偷懶的人搭便車。
從固網市場來看，結果似乎如此。去年四家新進固網業者的基礎建設與市場戰果，都極為有限。四家合計蓋好的光纖纜線只占20.8％，電話銅線更只有0.8％，搶到的語音門號用戶有8.9％，ADSL客戶只有2.9％。使中華電信在固網市場長年市占超過95％！
一位學者氣憤地說，或許初期有進入障礙，但固網電信市場已經開放12年了，新進業者的成績還這麼差，怪不得人。「他們當初募的龐大資金，都花到哪去了？這些人不能只想搭便車，而都不建設！」
他任教的國立大學，過去五年都有固網建設需求，但始終只有中華電信來投標。好不容易其中一年，才出現另一家競標者（台灣固網）。
不過，一位電信業主管回擊，公司早將全台光纖的骨幹（backbone）蓋完，最後一哩只能仰賴中華電信，「我們進不了家戶。」多年來，他們只能搶攻新落成的住宅，開拓還未配線的固網客戶，但成果非常有限。
應提出不必拆分、也能促進市場發展的方案
他妙喻，就算全台家戶都肯配合，讓其他電信業者進去拆牆壁、重拉線，可能也要花20年，才能把所有最後一哩蓋好，「偏偏固網執照期限只有25年，現在已經過一半了！」這種不可能回收的笨投資，當然沒人肯做。
因此，大多數人只好跟中華電信「租借」最後一哩。儘管計價名目上，大家都交給中華電信一樣多的「電路費」，但費用到底合不合理？也一直是個疑問。
除了最後一哩的宿怨，三年前，其他固網業就曾聯合起來，拒付中華電信每月1700萬元的互連費，因其他國家的電信業都是免費互相支援，只有台灣要收「過路費」。
抗爭一陣子，NCC出面調停，中華電信才肯降價，避免固網業互相「斷線」，損及用戶權益。
「以後大家都搞雲端，這個麻煩會更大，因為流量愈大、負擔就愈大，等於都在幫中華電信打工！」某家競爭廠商無奈地說。
對於這個爭議，前中華電信董事長、現為台灣生態工法發展基金會董事長的賀陳旦建議，中華電信應該主動提出不必拆分、也能促進市場發展的替代方案。「他們的思考方式不能那麼狹隘，不能一直訴苦，或用歷史貢獻來抗拒改變！」
為何新進業者的建設如此緩慢？賀陳旦也批評，「因為大家都挑最好賺的！」
去年，行動通信占電信業產值比重近六成，使用數據服務的用戶超過七成，3G營收更激增156.4億元。誰都看得出來，行動上網才是未來的黃金市場。因此，大家都把資源往那邊撥，寧可多蓋基地台、拉攏行動用戶，也不肯把資源拿去經營固網市場，辛苦地挖馬路、鋪管線。
此外，擁有另一種最後一哩（cable線）的有線電視業，未積極參戰寬頻市場，也是不可忽視的因素。
擔任過中華電信董事長的現任交通部長毛治國最近也提出，早在十幾年前開放電信自由化競爭時，交通部就提出讓有線電視業者成為最後一哩的第二個提供者。但有線電視業者的這一哩卻一直出不來。
不少人批評，在分區經營、缺乏競爭的狀態下，用類比頻道內容就能穩穩地收月租費，而且是收現金的，有線電視業怎會積極投資寬頻建設呢？
100M有無需求？誰說了算？
其實中華電信雖早已民營化，但官股還占35％，除了顧好自己，還常要身先士卒地響應政策。
中華電信統計，今年底，國內不含偏遠地區的100M光纖涵蓋率可達七成。但行政院提出來的目標，是明年要達100％！是否造成過度投資？有無實際需求？內部質疑聲不少。
況且，行動網路正在快速崛起，已經衝擊了固網的需求。但也有不少專家不同意中華電信的觀點，認為跟日、韓相比，台灣的寬頻建設的確落後。
例如從中華電信最大宗客戶群來看，ADSL為3M∕384K、光纖為12M∕4M，最高速的100M，目前用戶還不到5000人，今年才開始1G試點計畫。但三年前，日本ADSL就提供50M，韓國更早進入G時代。
「台灣這樣拖下去，只會離人家愈來愈遠！」鄧惟中批評，本土電信業因為缺乏競爭，並未盡到建設責任，只想慢慢升速、賺最穩當的錢。
烏雲4：國營色彩
有原罪？一切批評都得承受
長久以來的官方色彩，過去是中華電信的強大優勢，如今卻成為難以擺脫的包袱。
當寬頻成為國際競爭力評比指標，上網成為基本人權，身為產業龍頭、又有「原罪」的中華電信，對各種批評與抱怨，都得概括承受。
消基會統計，「電信」類的糾紛，過去10年一直稱霸申訴排行榜首位，而且比重持續升高，儼然成為台灣最大的民怨製造機。
歸咎原因，官不官、民不民的尷尬身分，才是中華電信最原始的一道緊箍咒，讓自己夾在企業營利、挹注國庫、民眾抱怨、與產業發展之間，既無法脫離保護傘、也難以放手一搏，還被批評為妨礙進步的釘子戶。
賀陳旦建言，政府應該發揮更強的產業輔導跟政策延續功能，積極帶動電信業更加良性發展。「NCC不能只有監理或仲裁的角色，卻對整個產業的走向沒有看法！」
例如，當大家在吵眼前的固網最後一哩時，是否注意到，往後無線上網的最後一哩，還有可能重新洗牌，「這時候，政府要不要扮演什麼角色？」用手上的棒子跟胡蘿蔔，及早規劃未來所需的電信基礎建設，或可能的新商業模式。
除了老是被當箭靶的中華電信，政府跟其他電信業者，是否也該出來面對，一起改善整體大環境？
