因應全球暖化，發展再生能源已是各國趨勢，但成本、效益之間如何拿捏，卻經常是個難題。
從2010年起，台電開始以保證價格收購太陽能發電20年，現在看來，這個條約極可能步入收購民營電廠發電後塵，造成嚴重的財務負擔。
8月仲夏，驅車前往國境之南的屏東縣林邊鄉、佳冬鄉。原本一望無際的漁塭，幾乎全都鏟平，裝上一片一片大型的太陽能板。
這是屏東縣政府推出的第一期養水種電計畫。2009年，八八風災發生，林邊漁塭受創慘重，加上過去大量抽取地下水，土壤鹽化、地層下陷嚴重，屏東縣長曹啟鴻因此發揮創意，善用當地日照充足優勢，也響應政府推動的再生能源發展計畫。
漁民說〉養石斑有風險，養水種電收入穩定
第一期計畫占地40多公頃，輸出功率約23.8 MW（百萬瓦），每千萬瓦平均一天發電4度，每度電售價約7.3元，台電保證收購20年，每年支出2.53億元，20年共50.6億元。
漁民也樂得輕鬆，成為包租公。過去1分地，放養6000隻石斑，成本60萬元，每年賺30萬元。但現在，漁民出租1分地給太陽能業者，未運轉前每月租金約4800元，運轉後約5700元。
「現在收入穩定，過去則有風險，可能一年都沒收入，」莊先生目前6分地出租，至少收租3.4萬元，加上又被業者雇用巡視，也有一筆薪酬。
只是，這樣的方案卻可能造成國家財政負擔。
2011年3月，曹啟鴻又準備推出種樹種電計畫。按照他的規畫，屏東有4000公頃的台糖土地種樹，在樹與樹間設置追日型的高聚光太陽能，發電效率比多晶矽太陽能高出40％至50％，但成本只多20％至30％，目標取代核三廠的發電量。
只是，種樹種電成本更高。若想要取代核三廠，輸出功率至少1902
MW（百萬瓦），以保證收購價格每度7.3元計算，保守估計每年收購金額約202.71億元，20年將花費4054億元。這個費用足以蓋一條高鐵。
學者看〉高汙染產業兩頭賺，太不公平
這個計畫後來因為成本太貴，正在重新評估。的確，太陽能計畫，雖節能減碳，卻可能變成大錢坑，豈能不慎？
更值得憂慮的是，這樣的設計會不會圖利大財團？按照規定，收購太陽能發電的財源來自再生能源發展基金，目前主要由全台發電業者支付，包括民營電廠，但其中台電就支付近九成，但卻未徵收工業排碳大戶的能源稅。
「如果不對傳統高耗能產業課徵能源稅，很不公平，」一位學者分析，這些高汙染產業享受台電便宜電價，還透過子公司發展再生能源，獲得政府高額補助。「我很擔心，有天台灣的農地、空地、樹林，全都裝滿太陽能板，」前經濟部次長、現任台電董事長黃重球憂心地說。
太陽能收購補助，其實是個兩難議題。收購價太高，政府財政負擔過重；但收購價太低，民眾又沒裝設意願。
能源政策須有全面配套
歐洲殷鑑不遠。台大化工系教授、台灣太陽光電產業協會創會名譽理事長藍崇文分析，過去太陽能發電因為沒有保證期及保證價格，發展緩慢；但德國近年來引入電力收購制度（Feed-in Tariff, FIT），從此成效斐然。
歐盟〉西班牙後遺症嚴重，造成7萬人失業
但一昧補助，卻也產生後遺症，尤其西班牙就發生弊病。中華經濟研究院董事長梁啟源分析，近幾年太陽光電設置成本下降很快，但當初西班牙訂價卻來不及反映，加上收購量沒設上限，吸引業者裝設爆量。
2007年才560 MW、2008年就達2500 MW，占當時全球太陽光電量一半，財政支出一年至少1000億元新台幣；2009年、2010年急踩煞車，裝置量又跌到不到100 MW，造成7萬多人失業。德國，也重新檢討。2011年，德國太陽能發電僅占總發電量3％，但消耗再生能源預算一半，因此出現減少補助的聲音。
台灣，也一度出現過熱現象。2009年，「再生能源條例」通過；2010年初，經濟部公告，10瓩以上至500瓩收購價格每度12.97元，吸引各家業者搶入，有意申請裝置容量高達1800 MW。
「如果政府全數收購，20年支出4320億元，」梁啟源計算，當時又以簽約日決定收購價格，很多業者簽了約，等到工程價格下降才施工，賺取價差。
時任政務委員的梁啟源察覺有問題，因此上報行政院長吳敦義及總統馬英九，取得共識，更改規定，將簽約日改為完工日決定收購價格，並設置採購限額，2011年定在70 MW、2012年則是100 MW。
爭議點〉收購價以簽約日或完工日為準？
消息公布，各界批評不斷。「政府說話不算話」「再生能源即將斷氣」，業者認為政府設立層層關卡，產業發展滯礙難行。
但數字會說話，就算從簽約日改為完工日，業者仍是有利可圖。高雄應用科技大學企業管理系副教授葉惠忠、高階經營管理研究所研究生李桂英兩人研究發現，養水種電採取完工日決定收購價格，保證20年，從第11年就開始回收；而採用簽約日，則是提前到第6年回收。
在這次政策大修正同時，能源局檢討之後，也改為主推屋頂型太陽能。「屋頂型更符合環保，」藍崇文說，台灣地小人稠，土地資源有限，民眾在自家屋頂裝設太陽能板，可賣給台電；未來電價上漲，和太陽能收購價格相差不多時，可自己使用，效益更大。
經濟部能源局推出陽光屋頂百萬座計畫。預定2015年完成420 MW、2020年1020 MW、2030年目標則是3100 MW。「採取先緩後快，先屋頂後地面策略，」能源局副局長王運銘說明，時間愈久，太陽光電發電成本勢必下降，屆時再來加速裝設，達到家家戶戶普及目標。
只是，目前推廣屋頂型太陽能，卡在銀行貸款不易。李長榮實業機械工程部經理李國壽分析，設置1千瓦太陽能相關設備，需要10萬元，但屋頂型系統通常都需10千瓦，動輒百萬投資。
對此，能源局近期拜訪不少銀行，說明太陽能業者營運模式，解除銀行業的疑慮。據悉，已有行庫研議專案貸款辦法。太陽能發電有其環保優勢，但成本、效益之間仍得取得平衡，才能確保永續。
