近年來，台灣、日本與中國大陸都吹起了一陣哈韓風，特別是台灣的青年人，不但對南韓電影、電視劇瘋狂，很多南韓男星更是台灣師奶的殺手。
台灣的女性也喜歡到南韓去整容，新年假期很多台灣女性趁此長假到南韓去整型，據說有一個明星到南韓整容回來後，一照鏡子連她自己也不認得鏡中人。因此台灣有一個整人的笑話「你是從南韓回來的嗎？」意指你全身每一個部位都是假的。
台灣的官員最近也很哈韓，一批一批地往南韓去考察，考察他們的公共服務就業計畫，考察他們的外勞政策，考察他們的文化產業政策，更考察他們的經濟與產業發展政策。原因不外是近年來南韓的經濟有快速的發展，而我們的經濟則在原地踏步，以致南韓無論在經濟成長率、就業率、個人所得都超過了台灣，使我們落在亞洲四小龍之末。
台灣外勞制度受國際推崇
筆者在8月份被邀參加他們新外勞政策三周年紀念研討會，在那裡看到他們新的外勞政策的內容，以及三年來的成效，因此特別撰此文介紹一下他們的新政策，讓國內人士得知，不是只有我們在哈南韓的電影、經濟、產業政策，南韓也在哈我們台灣的一些政策，如外勞政策。
南韓與我國一樣，在1980年代後期因為快速的經濟發展、教育程度的提升、個人所得的增加，引起了低技術勞動的短缺。當時我們的政府很迅速地在1992年通過「就業服務法」，確立了我國的外勞政策，建立雇主引進外勞的正規管道。其後在不同的經濟發展階段，我國也修改了外勞的功能，如在初期提供了勞力密集產業所需的基層勞力，使他們有時間調整生產結構，其後外勞輔助了高科技產業，重大出口業的發展與產業結構的提升。
國際上，我國與新加坡二國的外勞制度被公認為最成功的外勞制度，快速擬訂的外勞政策使我國有效地阻止非法外勞的入侵。
南韓非法外勞近八成
相反地，南韓與我國同樣在1980年代後期與1990年代發生嚴重的低技術勞動短缺的現象，但是他們卻沒有採用我國正規、透明、總量管制、限業、限額的外勞引進政策。相反地，他們以日本為師，不擬訂正規外勞政策，只開放「邊門」讓外勞變相地以「訓練生」名義引進。訓練生的薪資雖然很低，引進方便，但是這些「訓練生」低薪又無法學習得新技術，更無法做較長期逗留，紛紛跳槽轉往其他雇主，以賺取較高的工資與較長久的居留時間。換言之，大批的「訓練生」變成非法外勞。比如在2002年南韓境內的外勞估計有36萬2597人，而非法外勞有28萬9239人，占全體外勞的79.8％。
非法外勞人數的快速增加，為社會帶來健康與治安問題，使南韓政府不得不重新考慮他們的外勞政策。
經過多次訪問台灣與勞委會官員及學者，最後在2004年模仿我國的制度，擬訂了外勞就業許可證制度（EPS，Employment Permit System），以期減低國內非法外勞的人數。此法實行以來，非法外勞由2002年的79％下降到2007年的46.7％。
由上表我們可以得知，南韓的EPS與我國外勞引進制度幾乎完全相同，但他們卻經過長期的時間才終於覺悟，才擬訂正規的外勞引進政策，而政策擬訂後，又經過三年還無法有效地把非法外勞人數下降到可接受的程度。
政策修訂要做到去蕪存菁
由南韓外勞政策發展的過程我們可以得知：
（1）一個錯誤的政策即使在發覺後，仍然要經過很長的時間，才能擬訂正確的政策予以修正，因為錯誤政策的既得利益者會堅決反對修法，而修正後的法令，又需要經過很長的一段時間才能去除過去的錯誤，對我國的啟示是：政府官員在擬訂政策時，千萬不可草率，否則會遺害萬年。
（2）前期政府所制訂的政策，其後因經濟環境的改變，可能需要修改，但是在修改時，絕對要謹慎，千萬不可以在倒洗澡水時，把裡面的嬰兒也一併倒掉。換言之，近日勞委會在大幅修改我國現有的外勞政策，在其修改過程中，切忌把原有的好處一同刪除。
（註：國際上稱「訓練生」為邊門，偷渡入境的外勞是「後門」。作者為中央大學管理學院溫世仁講座教授）
