人工智慧監管該如何平衡創新與安全？隨著美中競爭升溫，AI技術的發展與限制成為全球關注焦點。民主國家如何在保障國家安全的同時，避免扼殺科技創新？監管政策是否會加劇科技脫鉤，影響市場公平競爭？美國對中國的人工智慧限制如何影響全球科技格局？（本文節錄自《冷戰 2.0》一書，作者：喬治．塔卡奇，天下文化出版，以下為摘文。）
若要限制人工智慧，有兩大考量：
首先，限制的前提是不妨礙研發。如果民主國家採取這條路線，監管工作應集中在人工智慧產品的商業通路上，而非研發過程。
第二，理想情況下，這些國內限制應與專制國家達成的共識一致，從而在雙方市場中銷售這些人工智慧系統時形成公平競爭的環境；但即使專制國家同意通過與民主國家類似的法律，關鍵問題仍然是：在一個缺乏法治體系、缺少獨立法官等制度的專制國家，這些法律如何執行？
這可能導致的結論是，對於民用人工智慧系統的限制，最可能的替代方案可能就是禁止專制國家設計、開發和製造的人工智慧系統進入民主國家市場。這將與科技脫鉤的大趨勢保持一致。
美國與中國從2024年5月開始討論人工智慧的風險，當時雙方談判代表在日內瓦會面。儘管美中對話是否會取得任何成果尚待觀察，但可能性不高，因為中國在對話中的主要目標是要求美國取消針對人工智慧相關半導體的嚴格制裁。
2023年3月，1,000名來自民主國家的科技研究人員和企業家簽署了一封公開信（由「未來生活研究所」起草），呼籲對類似ChatGPT 的人工智慧系統的所有開發工作暫停6個月，因為他們擔心這類人工智慧系統存在需要在進一步開發之前先加以評估和解決的風險。
坦白說，如上所述，這樣暫停開發並非明智之舉。從冷戰2.0的角度來看，專制國家顯然不會停止他們對人工智慧系統的研發。此外，認為所有人工智慧研究人員都會自願放棄他們的工作和薪水6個月，去海灘度假半年，會不會太不切實際？
「未來生活研究所」呼籲暫停發展人工智慧，但這顯然不是明智的做法。事實上，這封公開信的簽署者中最具知名度的馬斯克，似乎也還是繼續在推動人工智慧的研發。
更合理的做法應該是由相關民主國家的立法機構，讓適合的科學與科技小組委員會舉行聽證會，來討論人工智慧，尤其是人工智慧所帶來的風險。
不過，即使如此，對於人工智慧的管制仍應謹慎進行，因為目前還沒有足夠的證據能證實人工智慧將造成危害，需要採取強硬的立法手段來避免。
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或許未來某天會有這樣的需要，但那天尚未到來。在這段期間內，為了確保民主國家能在冷戰2.0中勝過專制國家，不應單方面停止人工智慧研究，讓自己陷於劣勢。
2023 年5 月，OpenAI（開發ChatGPT的公司）的執行長奧特曼（Sam Altman）在美國國會作證時表示，他支持監管人工智慧。不過，當一個行業領袖呼籲對自己所在的行業進行監管時，應保持謹慎態度。過度的政府監管可能很快成為新進者進入市場的障礙，尤其是對於規模較小或剛起步的公司。
像OpenAI 這樣的公司，因為有微軟的合作，幾乎能夠承受任何來自國會的監管壓力。然而，這類監管可能會扼殺下一個擁有革命性想法、科技或商業式的人工智慧新創公司。
更糟的是，這類監管可能迫使這些新創公司的創辦人遷往其他國家，特別是專制國家，這些國家可能會提供大量資金來吸引他們。
每當針對某個特定行業提出監管措施時，都應該問自己：這項措施能不能公平地保護公眾利益，還是會因為打擊市場的競爭取代過程而最終失去市場功能？
如果結果是後者，那麼這項監管就過於沉重，必須重新設計或至少大幅縮減。在「冷戰2.0」的全球競爭環境中，民主國家不能在軟體開發市場中削弱競爭取代，因為這是民主陣營成功的關鍵。
還有一項人工智慧軟體潛在限制也值得稍微提及。2022年10月，拜登政府開始嚴厲管制，美製高性能半導體晶片或使用美國設備製造出來的半導體晶片不得外銷到中國；這些管制措施在一年後，即2023年10月進一步收緊，以堵住某些業者為規避制裁意圖而設計的創新漏洞。
華府也在考慮以類似的方式限制人工智慧科技出口到中國，並禁止美國個人、公司、銀行和各類型的投資基金投資於中國的人工智慧公司和研究機構。由於人工智慧可軍民兩用，白宮在判斷限制範圍時，面臨了一些挑戰。
顯然，這類限制不可能套用到所有人工智慧，因為那會涵蓋數千種不同類型的人工智慧和機器學習軟體，且未來幾年可能會有更多類似的程式投入市場裡。
有一種預測認為，在未來10到15年內，幾乎所有軟體都會嵌入某種程度的人工智慧。因此，僅僅將受限制的類別定義為「人工智慧和機器學習」過於寬泛。
另一種方法是著重於人工智慧的能力，僅限制非常強大的技術版本出口至中國（以及俄羅斯、伊朗和北韓）。再者，也可以通過功能來定義被禁止的軟體類型，可能包括設計用於軍事環境的任何人工智慧，或提供給軍事部門使用的人工智慧，或出口商最初將人工智慧軟體交付給民用機構，但在特定情況下，出口商知道或應該知道客戶會把人工智慧軟體轉交給中國的軍事部門。
坦白說，這樣的系統所附帶的不確定性，可能會導致很少有企業願意冒險將美國的人工智慧軟體出口到中國，無論用於任何目的。這將在實質上促成民主國家與專制國家在人工智慧軟體領域的科技脫鉤。
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