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7月1日漲價僅第一波,台灣恐迎來「電價漲不停」時代

文 / 彭杏珠    攝影 / 張智傑、池孟諭、蘇義傑
2022-06-30
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7月1日漲價僅第一波,台灣恐迎來「電價漲不停」時代
除了燃料成本上漲外,影響電力成本的關鍵,在於電力結構的改變。圖/台電示意圖。張智傑攝
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這一次,經濟部以「國際燃料價格上漲,台電虧損」為由,調整電價。但由於年底選舉在即,僅針對高壓、特高壓用電的2.2萬戶、住宅用電1000度以上的36萬戶開刀。但,這僅是杯水車薪,根據能源專家的計算,即便漲價增加290億的營收,台電今年仍要虧損上千億,未來幾年的發電成本還會增加,至少都是「千億」起跳。

所以7月1日之後,還會迎來第二次、第三次的漲價……,全民恐要迎來「電費漲不停」的時代。

電力、電價原是單純科學問題,但政黨輪替後的台灣,早被扭曲成意識型態議題。此次電費漲價,經濟部以「國際燃料價格上漲」為由調整,本是無可厚非。但,即便燃料價格不上漲,台灣也是勢在必行。

原因很簡單,就是失衡、不切實際的新能源政策所致。

清大工程與系統科學系教授葉宗洸說,政府最需要檢討的就是現行的能源政策。台電今年的發電成本飆漲,比例過高的火力發電(包含燃煤與燃氣)是主因。台灣整體火力發電占比已連續兩年上升,去年的火電占比更高達83.4%。在核二1號機於去年7月停止運轉後,今年全年的火電占比一定還會增加,導致發電成本「完全沒有下降」的可能性。

葉宗洸進一步指出,核電去年發出278億度電,每度電的成本是1.39元,比火力發電、綠電都便宜許多;回顧過去六部核電機組都正常運轉時,每年供電超過400億度以上,當時的成本每度僅1元。若不是躁進的新能源政策致使核電占比大幅下降,今日的電價調整就有機會避免出現「暴衝式」的漲幅,更不會因此影響到企業的經營。

清大工程與系統科學系教授葉宗洸。池孟諭攝圖/清大工程與系統科學系教授葉宗洸。池孟諭攝

失衡的能源政策,恐帶來至少3000億財務黑洞

這一次,經濟部僅針對高壓、特高壓用戶漲價15%,以及住宅用電1000度以上用戶漲價9%,無非是想降低民怨,卻疏忽了用電大戶可是外銷出口的尖兵,去年出口金額就高達4464.5億美元,創下歷史新高,年增率為29.4%。

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其實,高壓、特高壓用電大戶幾乎都是重要的外銷廠商,勢必會影響產業發展及投資的意願,甚至進一步衝擊民生消費,恐有經濟衰退的疑慮。「如果大廠多付一點電費,對台灣的能源發展有幫助也就算了,偏偏這僅是九牛一毛,根本無法治本,」一位業者說出真相。

葉宗洸根據台電公開的數據指出,去年台電的發購電共2488億度,每度電的燃料成本為1.2426元,燃料成本支出3091.5億元。他並預估今年的發購電會達到2600億度,每度電的燃料成本將大漲到1.9235元,燃料成本支出會擴大到5001.1億元,今年恐比去年增加1909.6億的燃料支出,即便7月1日電價調漲後,可增加290億元的收入,仍難以彌補缺口,加加減減後,今年底台電的負債至少是1619.6億元。

更何況台電的負債表並未包含核四的呆帳,初估至少3200億以上。

所以7月1日只是第一次調漲而已,以後還會調漲幾次,沒人知道。但,最終一定會轉嫁至全民身上。

雖然執政黨已坦言,2025年的能源政策無法完成,「非核家園」目標恐延遲至2027年。但失衡的能源政策,未來幾年一定會產生新的財務黑洞,預估將超過3000億元。

能源專家陳立誠算給大家看。他指出,2018年底公投,台灣通過好幾個與能源有關的提案,經濟部也應立法院要求,於2019年3月提出「因應公投結果能源政策評估檢討專案報告」。報告中指出「假設燃料成本不變」,2025年平均電價推估為每度3.39元,較2017年每度2.55元增加0.84元。專案報告中也預估2025年總用電量為3029億度,將此數字與0.84相乘,發電成本將上漲2544億元。

蔡政府用昂貴的發電方式取代便宜的發電方式

值得注意的是,經濟部專案報告坦承,2025年電價將上漲2544億元是基於「燃料成本不變」的假設。但令人納悶的是,既然「燃料成本不變」,為何要調漲電費?

陳立誠分析指出,除了燃料成本上漲外,影響電力成本最重要的原因,就是電力結構的改變,亦即便宜的電占比減少了,而昂貴的電占比增加了。蔡政府新能源政策的兩大重點,就是「以綠電取代核電」「以氣電取代煤電」,都是用昂貴的發電方式,取代便宜的發電方式。

過去,當核電六部機組正常運轉時,每年可發400億度的電,每度發電成本僅1元。陳立誠說,蔡政府規劃以同樣無碳的綠電取代核電,例如離岸風電、太陽能每度電的平均成本是5元,用這種綠電取代核電,每年發電成本就要增加1600億元。

這個天文數字無關國際燃料的價格,而是「電力結構」的改變。「用昂貴的氣電取代便宜的煤電,每年發電成本將增加900億元,這是專案報告中2544億元的計算基礎,」陳立誠抽絲剝繭發現。

2544億元是基於「燃料成本不變」的假設前提,如果燃料成本上漲會如何?例如2017年煤電、氣電每度的發電成本分別為1.46元及2.29元。蔡政府規劃2025年綠電占二成,煤電及氣電占八成。換句話說,3029億度電中,火電占2400億度。陳立誠說,「保守估計每度電僅漲0.5元,除了發電成本2500億元之外,又新增1200億元,這樣電價不是要漲3700億元了嗎?」

由於蔡政府已坦承目前綠電進度落後,無法於2025年完成「非核家園」目標,所以這筆超過3000億的電價上漲也會延遲至2027年,但這一筆帳是逃不掉的,「蔡政府頭已經洗下去了,全國民眾就等著承受電價漲3000多億的苦果吧?」陳立誠無奈地說。

所以7月1日電價調整後,如果電力結構仍維持不變,未來幾年還會有第二次、第三次漲價……,否則台電恐宣告破產倒閉。

蔡政府規劃「以綠電取代核電」,但在「非核家園」能源政策延遲之下,恐讓電價持續暴衝?蘇義傑攝圖/蔡政府規劃「以綠電取代核電」,但在「非核家園」能源政策延遲之下,恐讓電價持續暴衝?蘇義傑攝

使用10%核能,可減少5至10%的電價漲幅

唯一能降低發電成本的方式,就是重新檢討能源占比,妥當使用核電。「氣候先鋒者聯盟」發起人楊家法說,簡單算一下使用核能替代的效益,就可以知道日本為何要重啟核電了?

他假設台灣一年用電為2500億度(去年台電的發電共2488億度),如需調整到每度3.07元的電價(今年前4個月每度電價平均值),則一年的電能成本高達7675億元。但若增加使用10%的核能,這10%的電能,每度電的替代成本超過3塊錢(相較綠電),至少節省750億元以上,每度電價將降至約2.77元,降幅高達10%。

如果用核能取代石化燃料(煤、天然氣),無碳又環保,燃料成本將節省375億元,每度電價可以降至約2.92元,降幅約5%。

楊家法說,使用10%的核能,就可以減少5%至10%的電價漲幅,目前歐美的趨勢,都是增加或延長既有的核能機組。如此一來,還有兩個好處,減少天然氣價格上漲的衝擊;核電與再生能源併用,更有利於達到「淨零碳排」的目標。

葉宗洸則再次呼籲,缺電已迫在眉睫,政府緊抱「非核家園」神主牌的同時,是不是該認真思考修正不合時宜的能源政策,顧及民生之餘,也別忘了維持產業的競爭力。

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