壓力清楚地寫在他的臉上。財政部長林全不久前那種輕快活潑、娃娃臉的開朗形象，在上任六個月來，已經逐漸蛻變。
一雙深邃的眼睛，深深陷入前額，以前的一頭鬈髮，因為禿了不少，今年五十二歲，過去總也不老的林全，終於露出些許老態。
在部長室接受《遠見》雜誌專訪時，林全用「受苦受難」四字，形容六個月來的心情。
三年內，換了四位財政部長。面臨新台幣1兆500億金融重建基金財路無門，財政赤字頻創歷史新高，以及股市一度跌破四千點近年新低等困境，前經建會副主委、台灣金融研訓院長薛琦，用「臨危受命跳火坑」形容林全入主財政部的處境。
一位林全學界的朋友說，財政部兵團司令才剛剛「陣亡」（指前部長李庸三下台），這時會願意領軍打仗，林全不是太笨，就是太講義氣。
其實，向以頭腦清楚、敢說真話出名的林全，「既有人在江湖，不得不然的忠勇，更有下一步棋前，先看出未來三步棋局的智慧，」林全的一位好友這麼形容他。
當時，經過兩天的天人交戰，林全對行政院長游錫?說，「到2004年內閣總辭前，只有短短一年半，你期望我為你加分，是很難的，我頂多只能做到不減分。」
有人因此認定，林全是「看守部長」，不會有什麼作為；站在林全的立場，先做最壞的打算，未來反而容易有「開低走高」的「驚艷」表現。
檢視這半年來林全的表現，可以發現任誰在這時候來做財政部長，都是個艱難的考驗。
財政改革令人失望
林全上任不久，就為進行了一年半，以2010年達成國庫收支平衡為宗旨的財政改革會議做出結論。
林全好友、也是政大財政所教授曾巨威描述，結果「凡是會引起爭議的改革項目，一項也沒有列入結論；能擺在中期處理的就儘量列為中期目標；會引起企業界反彈的改革建議也不見了，」許多財改會委員當場傻眼，也有的委員甚至憤而退席。
3月初，林全又不顧財改會全盤土地稅制改革的結論（即調降土增稅的同時，同步調升地價稅），率先表明土增稅將會提前修法調降。對於林全把配套措施的土地稅制脫鉤，只單獨降稅，很多學者難掩失望之情。（頁200）
林全自己最得意的表現，是成功化解假米酒風波和杜絕富人捐地節稅管道兩項「救火」措施。
臨危受命上任的第一天，他就碰到棘手的假米酒風波；只花了五個小時，林全就做成修法降「菸酒稅」，派代表赴歐洲、美國諮商降稅，並大幅提高對產製、輸入或運送私劣酒者處罰規定，是三管齊下的明快決定。
雖然修法緩不濟急，和歐美各國諮商進程冗長，但是加速取締假酒和台糖適時推出「自調米酒」，成功化解了假米酒風波。林全快速展現的救火魄力，確實令人刮目相看。
杜絕捐地節稅管道
杜絕捐地節稅管道，最能反映林全堅持社會公平正義的一面。近兩年興起「捐地節稅」合法逃漏稅管道，「讓綜合所得稅收流失速度，呈現數十倍成長，」林全憤憤不平地說。
林全決定杜絕這個漏洞，但是如果配套措施做得不好，就會引來軒然大波和莫大政治風險。考量再三，林全要求賦稅署針對法源基礎和適法性做研究，並且既往不咎、補償還有存貨的土地仲介商損失，以及取得大法官解釋等提出全套配套規劃，「幸好規劃得宜，否則野火燎原不知燒到哪去！」林全難掩得意地說。
5月15日，金融重建基金修正草案終於在立法院一審通過，並有可能會在近期排入立法院會期三讀通過立法。
很多人以為林全運氣不錯，終於可以有充沛的子彈（指金融重建基金由現在的1400億元擴大到6800億元）啟動金融改革機制。其實，很多人不知道，林全幕後的操盤和努力。
為了讓金融重建基金早日在立法院獲得多數黨派的支持和通過，林全不但主動釋出善意，將金融重建基金由現在的1兆500億元降到6800億元，更下令財政部金融局全員動起來，分批向執政黨和在野黨立委，說明通過金融重建基金的必要。
為了說服在野黨立委，點子多、創意新的林全還擬定了頗具「謀略」的說帖。
林全告訴在野黨立委，你們泛藍軍不是很有把握在明年總統大選勝選嗎？現在通過金融重建基金，等到用該項基金重整金融秩序，真正發揮效益，都會是明年以後的事了。
相對的，如果延誤今年通過立法的時機，讓金改空轉，明年泛藍即使勝選，接手後的金融情勢只怕會更加險峻。這一席話，果然突破多數親民黨立委的心防。
金融改革值得期待
「林全對金融改革最大的貢獻，不只在於他做了什麼，更在於他沒做什麼，」一位財政部金融局官員語出驚人地說。
林全沒做，前幾任財政部長卻常做的，是打電話關說，或交辦許多奇奇怪怪的「歪哥」命令。
「林全上任六個月以來，財政部金融局從來沒有接獲林全任何協調公股銀行貸款給國營事業、立法委員或護盤的奇怪命令，」金融局高級官員慶幸又敬佩地說。
甚至當其他政府機關直接要求官股銀行貸款給虧損累累的國營事業，銀行高層面有難色向林全反映時，林全都一肩扛下：「沒關係，我來幫你們溝通。」為銀行擋掉很多無謂的「準呆帳」。
理想性格的學者風範，讓今天的林全有肩膀擋掉各方勢力的關說放款；也是十年前，他獲得當時還是在野黨立法委員陳水扁欣賞，並納為財經幕僚的主要關鍵。
從小出身高雄左營眷村的林全，父親是官階不高的軍官，看著非軍校出身的父親，操勞一輩子都很難升官的背影，林全年少時就立下了做大事，卻未必要走向仕途的志願。
但是，人生際遇難料，因為陳師孟、陳水扁這兩位伯樂，林全終究還是走上了他原本不想走的路子。
從意氣風發的學者出發，因為專精公共經濟學與財政學，十多年前，他曾是跳出來支持前財政部長郭婉容開徵證券交易所得稅，無懼投資人每天打電話到他家圍剿的學者。
陳水扁是林全的伯樂
將林全和陳水扁兩個人結合在一起的，是共同強烈的批判性格和理想色彩。鞏固兩人之間「主帥」「將軍」關係與互信基礎，是台北市政府時期，一個是市長，一個是財政局長的合作默契。
「充分授權和尊重專業，是陳水扁從市長到總統一貫的作風，」林全對陳水扁總統十年來近距離觀察。林全自信地說，他和總統府的溝通，從來沒有問題。
林全為陳水扁重用，和林全同為陳水扁競選總統時期財政白皮書撰稿人、台北大學財政所教授黃世鑫觀察，除了市府團隊嫡系關係，林全至今未加入民進黨，平日不喜與人和在一起的學者個性，在民進黨派系利益與勢力消長複雜的環境下，很讓陳水扁總統放心。
一位行政院幕僚私下透露府院高層對林全滿意的態度，「重大事件，只要數個小時，就會有結果，有哪一位長官會不喜歡這樣有效率的閣員？」
林全剛擔任主計長時的鐵漢作風，令人耳目一新。面對縣市長要求補助款，曾經撂下一句「要錢沒有，要命一條」的豪語，更奠定林全捍衛公權力的強捍形象。
前行政院發言人莊碩漢曾說，內閣中所有的政務官「不是最怕游院長，而是最怕林全」。
原來，為了撙節政府支出，時任主計長時的林全，不但每一次開會時，都把荷包看得緊，就算在走廊或路上碰到某某部會首長，林全都會靠過去，「我再仔細研究過了，你的什麼什麼預算，應該還有刪減多少多少的空間！」弄得所有的閣員，看到林全都怕。
但是，從「消費者信心指數」事件開始，很多人都說，林全變了。
林全最被學界詬病的，是他在主計長任內，有一次主計處要公布消費者信心指數調查數字，但是，因為數字實在太難看了，林全下令，以後主計處不准再對外公布這項數字。
「林教授」不做的，「林主計長」做了？
一位學者嚴詞批評，當學者時的林全，對於政府官員這種「掩耳盜鈴」的做法，一定嗤之以鼻；然而，「『林教授』不做的，『林主計長』卻做了。」結果是，人民對綠色執政公信力愈來愈沒有信心，連帶也賠上了林全的風骨。
六個月來，林全的一舉一動總引起兩面的評價。
不滿意的人說他失去理想性，換了職位，就換了腦袋；過於保守、始終提不出金融改革和財政改革的具體作為。
讚許他的人推崇他沈著機智，能體認政治現實，也是肩膀夠硬，唯一敢向總統府說不的財政部長。
林全在金融界的評價，尤其兩極。
一位官股銀行總經理語重心長地說，「台灣已經很久沒有像林全這樣講道理、有肩膀的財政部長了。」
「他是民進黨內閣中，學養、執政經驗最豐富，也最真誠、坦率的財經官員，」台銀董事長陳木在對林全有很高的評價。
然而，近半年來，財政部也是被民營金融業者批評得最凶的財金部會。過去私下雖常聽到業者抱怨，「該管的沒管，不該管的又管太多，」卻甚少見諸媒體。
但是，中信銀金控董事長辜濂松和財政部的自己人，前財政部次長、兆豐金控總經理林宗勇兩位金融大老，最近卻公開批評財政部思想保守，法令落後，延誤業者商機，可說歷來罕見。
一家民營金控公司負責人說，他對林全不甚熟悉，但是從林全重用的金融局人士，多為保守、嚴格管制型的官員推估，林全對金融業似乎也傾向保守管制的心態。
十四家金控公司早已鳴槍起跑了一年多，一位民營金控負責人說，財政部業務監理應趕上業者早已證券、銀行、保險業務三合一的架構。如何師法國際慣例，對業務採透明化的「報備制」，而非現行的「核准制」，可說是財政部和林全，未來最大的挑戰。
財政改革的期待落空
很多人期待「財政專家」林全來「改善」財政赤字，「林全卻在『調整』自己的學術專業，用降稅從事『政策買票』，」林全以前在中華經濟研究院的一位同事學者批評。
財政改革會議的委員之一，林全好友，政大財政所教授徐偉初也難掩失望地說，「林全當一位學者，可能都比他當財政部長，對財政改革的貢獻來得大。」
也有不少人同情林全的處境，歷年來的財政改革是「民主政治的死結」，而且時間因素對他很不利。
中華信用評等公司總經理陳松興一針見血地說，降稅和財政赤字已成為民主政治選舉制度下的死結。不論是哪一個黨派，不論是不是政黨輪替，新上任的政府如果錯失前兩年的黃金改革時期，愈逼近選舉，改革的可能性愈低。
「林全是變了，當今的政治環境下，林全不變行嗎？」薛琦認為，歷任財政部長中，和林全一樣個性清廉耿直者不乏其人，但從國民黨執政時期的王建?到民進黨時期的許嘉棟，都是堅持理想性格，黯然下台而有志未酬。
財政部面對的困難，遠較主計處層面更廣、利益糾葛更大。曾巨威感嘆地說，在政黨輪替的最佳改革之際，如果林全能先接財政部再接主計處，他對財政改革的貢獻，應會來得更大。
如今，愈逼近選舉，林全專業上能發揮的空間已愈小。林全接財政部長時機太晚，錯失二十年來財政改革黃金時機，曾巨威接連說了兩聲，「可惜！可惜！」
財政部對林全而言，有一份特殊的感情。
「這裡有許多我的學長、學弟和學妹，甚至許多學生，」政大財政所畢業後在財政部任職兩年，闊別二十餘載，重回財政部，林全有特別的期盼。
曾經和他共事過的人都說，林全做事講求方法，而且態度嚴謹。「他是一個能做事的積極推動者，」財政部金融局副局長張明道給長官下了這樣的註腳。
一位科長級官員說，歷年財政部長中，就屬邱正雄要求最完美，對公文內容，邱正雄可以一改再改，甚至改到「六」次，都是家常便飯；但是要求完美的林全，更精準地要求「一」次就要做好，壓力之大，可想而知。
林全個性很急，「凡是他交代的事，往往一、兩個小時後就要結果，這種速度，以前在財政部是絕對做不來的，但是，現在都做得來了，」財政部另一位官員說。
凡是和林全開過會的人，都佩服他反應快、邏輯周延、辯才無礙。但是，與其他部會橫向互動上，林全也有遭人批評之處。
一位其他部會的高級官員分析，林全自恃理論、實務基礎都強，官場順利，難免自視甚高，比較聽不進不同意見。
民進黨金權政治的法人代表
對內，林全嚴格要求同仁「有品質的決策」；對外，林全全力捍衛部屬。
有業者不只一次向總統府反映要換掉現任金融局長曾國烈，但是，林全始終認為，如果是因為管理過嚴，就換掉誰，下一位繼任者，還敢管理這些業者嗎？
對於業者不滿意現行金融局管制的一些做法，林全的作風是不會只聽一面之詞，一定找來業者和部屬面對面溝通，只有達成共識，才有「決策品質」可言。
「改革不能只有理想，必須等待時機形成全民共識，」說起自己的堅持，林全兩眼發亮，在瘦削的臉孔上顯得分外有神。
政論家胡忠信對林全則持保留的看法。他認為，林全阻擋關說貸款能有肩膀，是因為現今陳水扁總統構築的政商體系，早就跳過財政部，直接透過介入官股銀行經營，指派了很多「綠色金融家」，直接進行「行庫」當「金庫」的運作。這時財政部長的角色，只是「民進黨金權政治的法人代表」，放在那裡默許，並看守這樣的運作不會出事，就是林全最大的功能。
「林全推動財政改革的困境，來自於陳水扁總統任內不加稅的緊箍咒，以及陳水扁總統一切為選舉的政策，」台灣經濟學界耆宿、前監察院長王作榮一針見血地指出。
無欲才能剛
林全的困境，凸顯陳水扁總統是總統候選人而非當選人的施政問題，王作榮指出「總統候選人的財政部長，要對職位『無欲』，才能『則剛』地放手改革，推展新政。」
現在，林全最大的競爭對手是時間。「愈逼近選舉，他能有多大魄力改革，我相當懷疑，」一位在野黨立委指出。
黃世鑫眼中，林全是那種非常聰明，可以在混亂的世界中，還能看出做好事機會的聰明人。
賽局已經開始，林全和陳水扁會是贏家嗎？
