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打造清廉新政府-美國國會自律運動

陳玉梅
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陳玉梅

1996-01-15

瀏覽數 12,250+

打造清廉新政府-美國國會自律運動
 

本文出自 1996 / 2月號雜誌 第116期遠見雜誌

美國國會最近推動的國會自律運動,可以看到這位「民主老大」為對抗「金權」誘惑所做的努力。

利益團體利用金錢攻勢,向政治人物換取政策支持,在美國屢見不鮮。

從「美國醫學協會」、「聯合汽車工會」、「工商企業政治活動委員會」……,到全美國防排名第一的「通用動力公司」,美國國會山莊外重量級的遊說團體數量,不下於山莊內的國會議員。他們的政治影響力也不比這些真正握有立法權的袞袞議員諸公們低,透過金錢、各種名目的贈與,左右有利於自己利益法案的制定,這些利益團體已到了「呼風喚雨」的地步。

選出這些議員們的多數美國民眾,當然不清楚一旦通過對某些團體有利的法案,從他們的荷包裡面大概還要拿多少稅金出來。但是,對議員們污穢的名聲,大部分人卻頗有同感。民意調查顯示,民眾對於國會的信任,滿意度只有一八%。

由堪薩斯州選出的參院多數黨領袖杜爾(下屆總統候選人熱門人選)就被指控與那些代表大企業、右派的遊說團體牽扯不清。

努力地不逾矩

於是,去年年底,美國國會推動了兩項改革法案,試圖挽救國會搖搖欲墜、充滿污名的名聲。

十一月中,眾院通過禁止國會成員與助理收受贈與,從免費假期、咖啡杯到T恤,一概不准接受,結果以四百二十二票對六票通過。這項對於贈與的規定,先前參院也訂了上限,禁止議員們向私人收受昂貴的午餐、免費的機票與高爾夫球、網球等,或是各種巧立名目的假期。

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第二項改革法案也在十一月底登場。這項規範國會議員與遊說人互動關係的遊說法,眾議院以四百二十一票贊成,零票反對,表決通過。「遊說改革法案」中,規定遊說團體必須向參、眾兩院登記,對於其遊說的對象、付了多少錢以及向其遊說的議題,都必須公開。目前登記的遊說團體大約是六千,據估計九六年一月一日此法生效後,登記的數量將是現在的三倍到十倍。

這兩項法案會達到多少效果,目前不得而知。但是,有些人悲觀地以為,若是不改變國會議員競選經費來源的籌措方式,愈加高漲的選舉經費,只會讓議員與遊說團體更加遊走於這些規範邊緣。

但是兩項法案的獲得壓倒性通過,多少反應著議員試圖透過法律的規範使自己不逾矩的努力。

去年十二月,台灣的立委選舉,誕生了第三屆新科立委。從形象清新到金牛級、從多次連任到立委新鮮人,這樣的立院生態不僅反應了金錢對政治的影響,同時也呈現出民眾期望於委員們清廉立法的渴求。透過選舉所帶來的民主,同樣讓台灣走在一條充滿權力、金錢與腐化的鋼索上,太平洋對岸的經驗或許為台灣提供了最好的啟示。

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