行政院公共建設督導會報在五月三十四至三十七日，協同七個部會在台北國際會議中心，舉辦全國公共工程會議，這一類的大型研討會由中央政府主辦還是頭一次。會中各篇報告似乎洋洋大觀，但幾乎都未切中時弊，看來這場豪華的公共工程饗宴，又只是一個虛應故事的大拜拜而已。
杜絕黑道介入
國內公共工程的弊端由來己久，這跟官場貪瀆風氣息息相關，近年來重大公共工程暴增，情況更形惡化。凡事須從大處著眼小處著手，才不致徒勞無功；要做好公共工程。其實不必高談闊論，暫不談公共工程上游作業申規畫及設計階段的諸多弊端，且把重點放在發包與施工過程中，黑道介入、包商圈標及偷工減料等三大主題上，針對既存的積弊，稍做變革就可立竿見影。
黑道要介入，首先需要知道領標或投標廠商，一般政府機關的工程設計圖及施工說明書(簡稱圖說)，都由主辦單位發售。可函購也可親自面購。黑道分十都在招標公告指定領標(面購圖說)時間地點，守株待兔，當面恐嚇逼使領標人空手而回；函購的部分，則以威迫加利誘使主辦人交貨領標名單，然後按圖索驥，或以暴力逼退。或以搓圓仔湯、分一杯羹的方式一一擺平。要杜絕黑道介入，圖說的發售最好不要假手各工程主辦單位的承辦人，而且應限制必須郵購。承辦發售圖說的人要定期更換，以免熟而生「巧」。
許多政府工程部門為了一己方便，常指定投標廠需將押標金先存入該機關的公庫帳戶內，取得憑證附在投標信函內，這也給黑道分子提供另一個守株待兔的良機，宜蘭縣政府早年的押標金也都指定存入台銀宜蘭分行，很多包商因此就在銀行被盯上了，後果不想可知。
防範按圖索驥與守株待兔的對策，也是杜絕包商串聯搓圓仔湯的有效方法。為徹底防弊。連投標的信件都要妥善保存，大部分的政府工程單位。投標信函都由承辦人保管收存，到開標日再交出來公開拆封。黑道分子或有內線的包商、因此常以威迫或利誘的手段，要承辦人在開標前夕，偷偷將所有標函拆封(以蒸氣拆封難以識破)，再重新填寫可以得標的金額後封口，甚至還有威脅其他廠商配合更改金額，以保證使某一廠商可以得標的情況。
為了防止這種弊端，宜蘭縣政府找最可靠的人來處理圖說郵購業務；押標金以台灣銀行支票取代繳款憑證；同時依單位別。在一樓大廳設置許多投標專用信箱，所有的標函寄到縣政府，均由收發室直接投入各單位的投標信箱。信箱的鑰匙交政風單位主管。每件工程開標前五分鐘，由工程主辦單位請政風主管開啟信箱，取出標函共同送至開標會場，因批得以徹底消除中間動手腳的機會。
絕不放水或包庇
公共工程很少不偷工減料的，有人說包商削價競標，所以必然偷工減料，有人說紅包回扣加前金後謝，使包商成本增加，再加上有恃無恐，所以必須而且也敢於偷工減料。事實上，對於低價發包的工程，只要至辦單位認真嚴格要求按圖施工，絕不放水或包庇。包商大都不敢冒因小失大的風險。
按圖施工所指的設計圖與施工說明書，學問很大。圖說如果不精細明確，往往可以給包商很大的彈性空間，有「心」的行政首長或單位主管，與設計師及包商往往聯手作案。因此要求工程品質。第一就是圖說要精細明確，其次就是要求按圖施工，要求按圖施工必須要精明，勤奮再加上公私分明，不畏威迫、不受利誘的道德與勇氣。
有些工程的施工標準難以用圖或文字說明，就必須借助相片，針對重要的工程項目甚至應提供樣品示範。或要求包商做成樣品送來確認之後再行依樣施工，因此各工程單位的施工規範除了圖及文字之外，還應該多借重成品的照片或實體的示範品。
以建築物表面處理方式之一的「斬假石」為例，在設計圖上以文字要球每平方吋要斬幾道(刀)。或以照片示範，不如做示範樣品給包商簽認，以作為施工標準以及驗收的依據。施工規範的文字部分，應該擬供細石的大小、顏色、材質以及水泥和水的正確比例，表層敷設的厚度，冉如上斬假石施工時的表層硬度(有硬度計可測)。才算是完整的說明書。
灌漿須緊迫盯人
建築工程從地下室基礎工程到頂樓，很多步驟是可以做好一段落再驗收的，唯獨灌注水泥漿的時候，一定要在現場緊迫盯人。灌漿前就應該檢查模板及支架，清理現場雜物，看看鋼筋或鋼骨有無接好、紮緊或焊牢，鋼筋與模板之間的間距合不合標準，兩者之間的支架穩不穩，這一切檢查完畢，再做水泥漿的「坍度」試驗。
坍度試驗是以特殊規格的兩端透空圓筒，立在硬質的水平面上灌注水泥後，立即向上拔起圓筒，水泥會慢慢向圓周底座塌陷，形成圓錐形，檢查塌陷的高度就知道水的含量是否適當，水摻得不足，水泥會太稠，灌漿時不容易均勻，很容易在裡外造成坑洞，表面的坑洞很像台灣的爆米花磚。台語稱「米香」；水摻太多時。固然容易灌注，也較無「米香」，但是水泥強度會有問題，因此坍度試驗必須每批水泥都要做。
坍度試驗合格之後，應立即灌注「試體」，以鐵罐模子裝水泥漿。經凝固後檢驗水泥強度。如檢驗不合格，使用該批水泥的部分即推定不合格，業主可要求敲掉重做。
要確保品質。每批水泥都應要求灌注「試體」，並嚴防包商泡水保養或偷偷掉包。偷工減料的預拌水泥廠往往趁隙偷偷以事後特製的試體，換回強度不足的試體。要防止這種掉包行為其實不難，只要在每一個試體裡面放一個牌子即可，牌子有政府監工，包商以及預拌水泥公司人員三方面的簽名，牌子要編號、簽名及加日期，將來試體壓碎後找不到牌子就是掉包貨、不容抵賴，如此一來。相信沒有一個包商敢再冒險灌水或偷料了。
試體灌完之後就是正式灌漿。灌漿時必須要求工人確實以電動攪動桿，在每一個角落均勻震動，以防止「米香」現象。這些過程是建築工程灌漿的必要程序。前幾年高雄市政大樓的梁柱樓板竟然包夾空瓶鐵罐，不知道現場是如何監工的。
寧可打掉重做
工程偷工減料案發後，補強或扣錢是包商的最愛。遏止包商偷工減料的最好法寶就是打掉重做，絕不妥協，也不包庇。公共工程的承辦人或監工很多受污染，部分清白的都明哲保身，以不擋人財路為做公務員的生活哲學。大環境如此，要道求公共工程的品質，必須多寄望行政首長或高級單位主管多用點功，趕快充實一些工程品管的實務知識。首長或主管對工程不懂又懶惰，現場監工的人員，就可以安心地跟包商「合作」愉快。公共工程品質不出紕漏才怪。
十三年前，我剛到宜蘭縣政府服務的時候，為了要早一點進入情況，每一樣事都到處求教。看書惡補。每星期大約四、五天的黃昏，都會到各鄉鎮突擊檢查工地，包商以及縣府的主辦人員或監工都不敢怠慢，包商也不敢再存僥倖之心，因為我隨車攜帶工具，隨時隨地可做檢查，一旦發現品質不合格，絕對要打掉重做，毫不留情，而且立即追究行政或刑事責任。「品管宜蘭」的模式就是這樣艱辛建立起來的。
行政責任不能只找基層人員做代罪羔羊，直屬主管督導不周也應連帶處分；工程出重大紕漏的，部門首長應負政治責任，下台謝罪。當然在現行體制下，要省長、院轄市長或中央部會首長，常到工地巡視確有困難，但省、市政府的廳、處、局長、中央部會的一級主管，例如交通部國道高速公路局局長，就應該常到工地抽查，也必須為公共工程的弊端負政治責任。只有加重行政責任、貫徹政治責任、追究刑事責任，有關人員才會戰戰兢兢，花比較多的心力去重視公共工程。
政治責任在國內幾乎是天方夜譚，做官的個個有靠山，現在又有主流、非主流政治迫害的陰謀論，可當擋箭牌，出了事不必太操心，敢賴皮就可以穩如泰山。試想責任政治制度不建立，政務的品質如何確保？
寄望中央行政部門在這次大拜拜的激情之後，也能正稅問題，冷靜思考一下：要徹底消除公共工程的弊端，到底是立即痛下決心、力行改革、嚴懲貪瀆、肅清敗類，同時建立健全的責任政治制度？還是繼續召開這種無關痛癢的研討會？
(陳定南為立法委員)
