台灣政府的財政有如得到慢性病般！不僅政府連續多年收入低於支出（預算赤字）、舉債瀕臨上限，而且未來政府直接與隱藏負債愈來愈多。換句話説，政府愈來愈窮，必須收回過去減稅措施或少部分加稅，尋求彌補預算赤字的空間。
好不容易今年5月立法院通過補破網的財政健全方案，最近又有立委提案要對於股利之個人股東可扣抵稅額減半的措施，訂定類似延後執行的緩衝方案，可能摧毀政府預計要從此措施增加505億稅收的美夢。雖然提案立委有其反映民意的義務，而且亦有提案的立論基礎，但是從維持財政健全與立法尊嚴的國家立場，則有很大的商榷空間。
我國今年度政府收入為1.73兆、支出為1.94兆，預算赤字約為2100億元；而去年預算赤字為1744億、前年赤字為2141億。再者，去年底中央政府按公債法計算之債務餘額約為5.2兆，加計其它債務、地方政府債務，外顯負債約為7兆。但是若加計各級政府潛藏負債17.2兆，則去年底政府債務總額合計達24.2兆，而2012年底為23.4兆，可見政府債務負擔在持續增加中。
1998年施行「兩稅合一」時，為促進投資與消除股利重複課稅，採取完全設算扣抵制（100%扣抵），股利內含已納公司之營利事業所得稅，可由股東完全扣抵個人綜所稅（亦即營利事業所得稅、個人綜所稅之兩稅合一）。但經過十餘年，國庫因這項措施釋出近「兆元」減稅利益，帶動投資成效卻相當不顯著。這十餘年來，台灣接單、海外生產比率快速增加，2013年台灣之外銷訂單的海外生產比例高達51％，今年將會更高，因此廠商在台灣的投資並沒有增加；再者，近六年台灣投資金額有四年是負成長，在經過換算台灣整體實質投資在減少。
近年來我國政府財政狀況不佳，舉債金額已接近法定上限，剩餘舉債額度只夠再用一年。因此，今年政府將股利扣抵股東個人稅比率降為50%，是為了籌措財源，補政府預算赤字的破網。況且，嚴格來講，此項方案「只是減少減稅額度，並非加稅」；同時，各國實施兩稅合一，已經甚少實施股利100%扣抵股東個人稅額，因此縮減扣抵額是符合國際潮流。再者，政府在五年前，以振興投資與經濟為由，將營利事業所得稅從25%下降至17%，亦對企業有減稅的優惠。
提案立委認為股利扣抵股東個人稅比率降為50%，對於過去十餘年來公司保留盈餘而言是不公平的，因為公司不僅有為這些保留盈餘繳10%稅，而且明年之後若再發放給股東則扣抵額只剩一半。上述論點從個體觀點或可存在，但若從整體國家財政之宏論，則變成微不足道。況且，兩稅合一的減稅無法帶動投資成長，而且過去十餘年來，公司和股東從投資稅額抵減、營所稅下降、兩稅合一拿到的減稅利益可説非常之多，又何忍來推延國家財政補破網的成效呢！若此不公平論成立，那麼金融業恢復課徵營業稅5%也是賦予其太大的負擔，因為金融業不像其它產業有進項可扣抵稅額。若金融業也尋求翻盤成功，則今年通過財政補破網政策，則將付諸一炬。
再者，我們要強調的是立法尊嚴。本次財政健全方案之所得稅修法明年才要實施，但現在又有立委提案要修正。近來，立法院經常上演立法、且在法未實施之前，又要修法翻盤，實令人覺得有維護立法尊嚴之必要。
最後，若政府財政未改善或未全盤提出財政改革之前，請大家支持財政補破網措施，並且不要再提為個別或部分產業減稅措施，因為過去的經驗這些措施並未嘉惠至全民之薪資水平。
（本文作者為國立交通大學財務金融研究所教授）
