從2016年11月1日起，台東縣的家戶垃圾就出不了縣境，雲林和南投的垃圾也堆積如山，每天分別以112、190、110噸的速度不斷累積。
造成三縣市垃圾無法去化的罪魁禍首，竟然是焚化垃圾後的二次產物——底渣。
焚化底渣如何去化是難題
垃圾經焚化爐處理後，會產出原本垃圾量15％的底渣跟5％的飛灰。飛灰經固化處理後，由於體積小，目前各縣市仍有掩埋餘裕。但底渣就不同了，全台24座焚化廠每年產出約上百萬公噸的底渣。這些垃圾的二次產物該如何處理去化，早就是個大難題。
2002年，政府制定了看似「兩全其美」的底渣再利用政策，一方面解決底渣去化問題，一方面又可降低公共工程採購天然砂石的費用。
初期，再利用政策推行頗為順利。底渣由各縣市發包給再利用廠商，業者將底渣處理成資源化產品（再生粒料）後，再加工成磚、混凝土、級配料，按規定可做為道路、管溝的級配料或回填地材料。粗估八成五的再生粒料用在道路等公共工程。
這也讓底渣的再利用量，從2011年的73萬3000噸，提升至2015年的86萬7000噸，再利用率為89.3％。早期，再生粒料雖要與天然土方搶去化管道，但因天然砂石量稀少，有錢也不見得買得到，再生粒料才能順利運用於道路工程。
誰也沒想到，2009年莫拉克風災，不僅高雄小林村被掩埋，竟也帶給底渣致命一擊。
當時全國山區土石流嚴重，河川疏浚後，清出許多天然土方，一時導致砂石過剩，價錢從每立方公尺800元掉到400元，「有便宜的天然土方可用，當然優先使用，」一位施工單位人員坦言。
從此，天然土方排擠了再生粒料的使用機會。
加上近幾年，環保團體不時質疑並檢舉再生粒料混雜不明廢棄物亂倒農地，由於一般民眾分不清楚兩者間的區別，進而對底渣品質產生懷疑，讓去化管道更為緊縮。 約莫五年前，地方環保單位已嗅出危機，不少縣市的底渣再利用標案都多次流標，甚至還要拜託業者來投標。
例如2005年運轉的宜蘭利澤焚化廠，近幾年來底渣再利用都難以順利決標，「可見處理廠商有限，也暴露去化的困境，」宜蘭環保局代理局長康立和說，宜蘭每年底渣僅3萬多噸，2011年流標兩次後，才有業者承接。
到了2015年底時，不少縣市均收到「去化不易」的通知。例如再利用業者映誠公司標得高雄24多萬噸底渣處理業務時，條件是高雄須自行解決12萬噸底渣，並去化6萬噸再生粒料；而台中市底渣標案也流標多次，好不容易才發包出去。
很多焚化廠還另定契約，要求縣市必須運回代燒垃圾的底渣，例如苗栗焚化廠比高雄更早，於2016年3月起，規定各縣市都必須回收自家垃圾產生的5％飛灰、15％底渣。
就在各縣市為底渣去化傷神時，竟然又迎來重磅一擊。
2016年3月，台南社大環境行動小組召集人黃煥彰向台南地檢署舉發，台南安清路廢棄魚塭被違法堆放7萬多噸廢土，當中查出有映誠向環保署申報的底渣再生粒料。
初期環保界以為僅涉及違反《廢棄物清理法》，影響不大。未料10月間，映誠負責人被收押，公司資金也被扣押，事件愈滾愈大，讓原本吃緊的垃圾調度更形惡化。
要求回收底渣淪箭靶 高雄也喊冤
映誠不過是一家底渣再利用業者，為何會引爆新一波垃圾危機？
目前全國有七家底渣再利用業者，映誠是龍頭廠商，2015年的處理量39萬5706公噸，占比45.83％，幾乎是第二名潤隆（13萬9388噸）三倍的量。
映誠出事後，委託其處理底渣的高雄、台南、屏東縣首當其衝。據屏東、台南環保局評估，若底渣去化無法解套，頂多再撐半年。
而底渣產量居全國之冠的高雄衝擊最大，加上又代燒許多縣市垃圾，高雄環保局被迫於2016年9月緊急通知各縣市，從11月1日起，採「以量易量」，不收取垃圾處理費，但希望外縣市每代燒1噸垃圾，要運回1.67噸的底渣或1.8噸的再生粒料。
「燒1噸的垃圾不過產生0.15噸的底渣，回收自家的還算合理，這種嚴苛條件很難接受，」一位地方環保局長無奈地說，1.8倍「以量易量」的條件，相當焚燒自家垃圾產出底渣的12倍。
條件曝光後，引來一陣罵。不僅台東議會拒絕回收，導致垃圾出不去；同樣無法答應條件的雲林，也不能再轉運垃圾到高雄。
成為眾矢之的高雄環保局，則是高分貝喊冤。
不算代燒垃圾所產生的底渣，光是高雄市本身每年就有20萬噸的量，目前僅剩十個月暫置的空間，如果新的掩埋場工程延宕，底渣也將無處可放，「將心比心，總要給我一點緩衝時間吧！」高雄市環保局長蔡孟裕表示，高雄最配合中央的區域調配，承擔最多代燒垃圾責任，現在已經沒有再利用公司幫忙去化了，如果外縣市的垃圾一直運進來，底渣就會愈來愈多，不得已才訂出「以量易量」的條件。
底渣爆滿恐被迫停爐 全台都受害
眼見垃圾找不到出口，民怨四起，目前台東、雲林已經傾向接受條件。「我也只能含淚接受，」雲林環保局長林長造說，目前正在請鄉鎮市盤點縣內工程與掩埋空間，希望能回收底渣，將垃圾轉運出去。
不僅各縣市環保單位四處找去化管道，底渣處理業界也是草木皆兵，據悉有廠商的倉庫早已堆滿底渣；也有老闆萌生退意，不想玩了。
這也讓正在辦理底渣再利用招標工程的金門、澎湖縣擔心不已，如果沒有業者投標，短期內無法運回底渣，高雄也不會再幫忙燒垃圾了。
蔡孟裕強調，底渣不會因為眼睛閉起來，就消失不見。「台東、雲林、南投的困難是垃圾問題，高雄的困難是底渣，總不能中北部的垃圾、事廢都跑到高雄燒，還要將底渣留在高雄。」
如今底渣已成為全國性議題。不僅映誠被調查，另一家再利用業者全精英也涉及台南另一個底渣檢舉案。
由於全精英是台北市、苗栗縣的底渣得標廠商，台北市環保局副局長蔡玲儀也非常擔憂，2016年底渣合約到期後，將來怎麼辦？
每個焚化廠的底渣貯坑，僅能擺放7天的存量，一旦貯坑爆滿，焚化廠將被迫停爐，屆時進入垃圾黑暗期的，又豈止是沒有焚化廠的縣市而已！
