從2016年11月1日起，台東縣的家戶垃圾就出不了縣境，雲林和南投的垃圾也堆積如山，每天分別以112、190、110噸的速度不斷累積。
造成三縣市垃圾無法去化的罪魁禍首，竟然是焚化垃圾後的二次產物——底渣。
焚化底渣如何去化是難題
垃圾經焚化爐處理後，會產出原本垃圾量15％的底渣跟5％的飛灰。飛灰經固化處理後，由於體積小，目前各縣市仍有掩埋餘裕。但底渣就不同了，全台24座焚化廠每年產出約上百萬公噸的底渣。這些垃圾的二次產物該如何處理去化，早就是個大難題。
2002年，政府制定了看似「兩全其美」的底渣再利用政策，一方面解決底渣去化問題，一方面又可降低公共工程採購天然砂石的費用。
初期，再利用政策推行頗為順利。底渣由各縣市發包給再利用廠商，業者將底渣處理成資源化產品（再生粒料）後，再加工成磚、混凝土、級配料，按規定可做為道路、管溝的級配料或回填地材料。粗估八成五的再生粒料用在道路等公共工程。
這也讓底渣的再利用量，從2011年的73萬3000噸，提升至2015年的86萬7000噸，再利用率為89.3％。早期，再生粒料雖要與天然土方搶去化管道，但因天然砂石量稀少，有錢也不見得買得到，再生粒料才能順利運用於道路工程。
