過去八年來，垃圾陰影一直縈繞台東縣，揮之不去。
2016年7月8日，台東遭受有史以來最強的尼伯特颱風肆虐。颱風雖已遠離，卻留下2.5萬噸的垃圾及樹枝。雪上加霜的是，從11月1日起，應進入焚化爐的家戶垃圾也出不了台東縣境，每天以112噸的速度堆積。
累計至12月24日，台東垃圾已衝破6000噸大關，等待被焚化。
風災過後，1／3農損垃圾還沒清
2016年12月初《遠見》採訪團隊前往台東縣13座掩埋場中最大的建農掩埋場，尚未抵達掩埋場前，蜿蜒山路兩旁盡是堆積如山的災後垃圾，初估有1萬2000噸。包括當地主要產業——荖葉（包檳榔的葉子）種植設施的塑膠管、黑網、水泥柱，以及受損的屋瓦、泡水家具……，綿延數公尺長。
掩埋場內則是每天不斷運進來台東市70幾噸的家戶垃圾，「還有1／3的農業受損垃圾，沒有清出來，」台東市公所清潔隊隊長劉志豪頭痛地說。
這座占地4.1公頃的掩埋場快爆滿了，已經掩埋出一座六公尺高的垃圾山，隊員為了要擠出更多空間，不斷地夯實垃圾堆，連擠出1公分的機會都不放過。
不過九年前，「當時的掩埋場像個大天坑，」2007年到掩埋場服務的清潔隊員說，想不到短短九年就瀕臨飽和，目前僅剩2萬多噸的空間，估計僅能再裝台東市區一年的垃圾量。
除龐大家戶垃圾無處去，距離縣府12公里的閒置土地上，還有災後留下的三大堆回收漂流木，重達1萬3000噸的樹枝細籐堆放綿延數百尺。
「整個台東縣連一台碎木機都沒有，」台東市市長張國洲忍不住抱怨。漂流木由縣政府處理，仍然遙遙無期，他則必須負責1萬2000噸災後垃圾，至今僅分類一部分，初估還需台幣2000萬至3000萬元經費才能處理完，「根本不知道錢從哪裡來？」
其實台東縣明明有座垃圾焚化廠，為何深受垃圾處理之苦？沒有人比2009年底上任的縣長黃健庭更有切身之痛了。
當年他接手負債70億元的縣府，還從天上掉下垃圾焚化廠仲裁失敗的禮物。縣府被判須以19.6億元買下產權，但就算擰乾最後一滴財庫，也擠不出這筆錢。幾經協調，中央同意逐年提撥1.23億元給台東縣，才成功拆解這顆大炸彈。
錢解決了，但地方環保人士反對焚化廠啟用的聲音不斷。2011年，縣府評估當時全國焚化爐餘裕量充沛，且委外處理費遠低於自家焚燒成本，做出「等條件成熟再啟用」的決議。每年還編列1100萬維護費，確保焚化爐處於備用狀態。
高雄反映處理成本 台東早就吃不消
四年來，台東部分垃圾就以相對低的費用處理，一車車運往高雄市焚化廠。未料，從2015年元月起，一切產生了變化。
全國的一般事業廢棄物開始板塊移動，各縣市焚化爐調度處理不及。高雄為反映成本，將每噸垃圾處理費從2011年的730元調漲到2307元，「足足漲三倍，對財政造成很大負擔，」台東縣環保局長謝清泉說，不僅處理費漲價，連每公噸的轉運費也從588.5元增至720元。
雙雙漲價後，平均每噸垃圾處理成本堆高到3025元，是2011年的2.16倍，處理費用遽增，但攸關民生議題，台東縣只能忍痛支付。光2015年1至9月處理本島跟蘭嶼、綠島垃圾的經費就達7300萬，每噸約3500元，創下歷史天價。未料，10月高雄市議會就決議不再代燒垃圾，台東千拜託萬拜託，還透過立委、議員協助，從2016年6月才開始收台東的垃圾。
但好景不常，從11月1日起，高雄因無法去化焚化爐燃燒垃圾後的底渣，決議「以量易量」，雖不收處理費，但要求台東每運一噸垃圾到高雄，就要回運1.67噸的底渣或1.8噸的再生粒料。
當謝清泉接獲公文時，簡直晴天霹靂，立刻報告縣長。當台東縣議會知道高雄的條件後，認為內容太嚴苛，是不平等條約。
謝清泉深知不接受條件，垃圾就出不了縣境，隨即擬定短中長期計畫，建置至少20、30年的垃圾處理機制。
第一要務是解決垃圾出不去的燃眉之急。縣府評估可否轉運其他縣市？但其他縣市更遠，每噸處理費加運費，將從3000多元暴增至4000至5000多元，超出財政負擔。因此目前傾向答應高雄的條件，運回再生粒料用於公共工程。 經盤點縣內符合使用再生粒料的工程項目，預計可去化半年回收量。正與議會、民眾溝通中。
「希望最慢在12月底，能將垃圾運出台東，」黃健庭心急地說。否則夏天一來，天氣一熱，垃圾臭味一蒸發，還可能引發環境衛生跟疫情等問題。 但，再生粒料去化半年後呢？
台東縣擬活化13座掩埋場，挖出垃圾重新分類，騰出更多空間以掩埋垃圾或再生粒料。建農掩埋場最快於2016年底活化，其他如卑南、關山掩埋場也會加入行列，預估還可以挪出一年的掩埋空間。
另外，也從垃圾減量下手，徹底執行破袋稽查。2016年4月起，公務機關率先用透明垃圾袋，如發現資源回收物就退回，2017年將推廣至全縣。
不過，垃圾減量、花錢增加掩埋空間僅能治標不能治本。當其他縣市議員跟民眾反對代燒聲浪愈來愈大時，台東縣民是否也該思考「自己的垃圾自己燒」呢？
現在垃圾轉運處理費已高過自行焚燒成本時，黃健庭認為條件已臻成熟，該是檢討啟用焚化廠的時刻了。兩年前，接下環保局長的謝清泉，當時就研判焚化廠一定要啟用。如果現在還不儘快維修更新，「台東的垃圾遲早求助無門，兩年後會進入大寒冬。」
黃健庭：重啟焚化廠是不得不走的路
想重啟閒置11年的焚化廠，談何容易？回想2000年台東焚化廠環評通過時，當地自救會就激烈反彈，2002年9月，環團還發起大規模遊行，抗爭畫面仍歷歷在目。2016年尼伯特17級陣風狂捲焚化廠屋頂、吹垮鐵捲門，連窗戶都破了一大片，還要編列預算維修，導致部分民眾對「中古」焚化廠有疑慮。
黃健庭理解民眾疑慮，但他呼籲，「不能只反對，必須有解決方案。重啟焚化廠是不得不走的路。」他承諾會更新技術及設備，確保達到環保標準才啟動。
儘管縣內仍有反對聲浪，但隨著2016年11月開始，垃圾出不去後，似乎民意也轉向了。根據縣府12月最新民調，贊成焚化廠重新整修升級、自己處理垃圾的縣民比例達74.4％。連議會也發出重啟的聲音。
而向來反對啟用的台東市市長張國洲，態度也漸趨緩和。台東市人口為台東縣一半，垃圾量是全縣65％。就任兩年來，他最頭疼的就是垃圾問題，「已經有招用到沒有招了，」張國洲說，「我還是反對。」但他也鬆口，「如果可以做到零汙染，也只好將啟動焚化爐當成選項之一了。」
台東縣已規劃2017年元月召開公聽會，包括完成可行性評估，經議會同意到招商修繕，完成升級更新等程序，最理想也要花28個月才能啟用焚化爐。這期間，仍要捱過垃圾無去處的過渡期。
黃健庭認為，只要能順利推動短中長期計畫，「保證讓台東至少20年內不再發生垃圾危機。」 能不能做到？就留待時間給答案了！
