總統蔡英文為兌現「2025非核家園」的承諾，正如火如荼推廣離岸風電，並指示台電籌組離岸風電國家隊。但環評制度很可能成為這項政策的大石頭。
近年來，缺電、限電危機提升，台灣海峽擁有優良的海域風能，投資者早看上離岸風電商機，至今已通過「離岸風場」環評的業者僅台電、海洋風力發電兩家。
其實早在2012年馬總統任內，政府就啟動「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」，規劃發展1.4座核電廠發電量的離岸風電，預計設置800座風電機組，投資金額約8000億元。
但是，四年過去了，至今連一座機組都還未完成。延宕主因之一就是環評審查。
要避光纜、珊瑚礁、飛航管制 不勝枚舉
2012年，當福海風力發電、海洋風力發電開始進行環境背景調查時，就曾行文近40個單位，詢問到底哪裡不能開發？包括內政、經濟、交通、國防、文化、財政、農委會等。連中油、中華電信都要發文，怕影響到原油、天然氣探勘，還要避開國際的海底光纜。
海洋風電光是釐清是否有珊瑚礁、濕地、國防雷達區、軍事飛航管制區、自然保護區、中華白海豚棲息迴游等敏感地區，就煞費苦心，甚至連人工魚礁都不能碰觸。就這樣不斷閃避，可投資海域面積愈縮愈小，從原先擬投資60座的風電機組，遞減至現在的32座。
由於主管單位很多，但政府並無跨部會平台。過去幾年來，風電業者就像無頭蒼蠅，四處找不到對口單位。
福海風力發電副理王瀧舉例，他們曾發文給交通部航港局，回覆需考量航道，迴避航道後，政府核發同意函。未料到了其他審查會議時，航港局又擔心風機會擋到燈塔而影響航安，要求解決，讓業者無所適從。
離岸風電的環評審查還遇到各種提問，例如離岸風機會造成視覺衝擊，或是會驚嚇到中華白海豚、候鳥不會轉彎，將找不到棲息地等。
但這些都僅是小兒科問題。真正讓業者感到憂心忡忡的是漁業權補償問題，「這才是離岸風電環評的關鍵所在，」台灣風能協會祕書長鄭燦然表示，「這一關過不了，其餘都免談。」
因為漁業署會劃分給各漁會「專用漁業權區」，在海上設置風機將影響漁民生計，必須補償。如果業主與漁會無法達成共識，拿不到漁會同意書，環評也別想過了。
業主、漁會沒共識 別想拿到同意書
雖然農委會有一套漁業權補償的計算公式，但業主跟漁民的認定卻不同，業者想依據漁業年報的魚獲量數據來賠償，但漁民認為年報資料低報，兩造討價還價，少說要三、五年。據悉有業者談成的20年補償金，高達四億元以上。
有風電業者自從計畫投資離岸風電後，就動用五位員工、花近五年時間，每天跟漁民喝茶搏感情，讓當地人知道為何要蓋風電，並承諾做好環保，最後才取得漁會300多名會員的同意。
但是，好不容易才爭取到漁民認同，進一步要租用海域時，卻又不知道要向哪個機關申請？直到政府修法由財政部國有財產局主管風電租賃業務，台灣才開始有海域土地管理規範。
政府、企業沒經驗 只能邊摸索邊做
以投資30座的風機為例，國有財產局預計每座收1600萬元保證金，30座就是4億8000萬元，且視不同海域而定，每年還要付330萬不等的租金。以新政府預計開發1000座風機計算，光保證金就高達160億元。「政府若無配套措施，環評又滯礙難行，要如何吸引廠商進駐？」一位業者說。
基於是台灣的第一次，主管機關、業主只能邊摸索邊做。開發單位就算通過環評，是否能順利施工，也存在變數。例如當能源局發現直徑六公尺的風機葉片，重直照射下來的陰影超出當初的環評範圍，或是風機實際位置跟規劃有落差，環保署會要求做環境差異分析。
據參與的工程師指出，台灣從來沒有經驗，只能模擬風機大概位置，不可能精細到每座風機要設置在哪個點上？只要稍微挪動一點，就要送環差、再跑一次環評流程，並重新申請許可函，不知道何時才能發電？
2015年，能源局為加速離岸風電開發的腳步，公告「離岸風力發電潛力場址」，擇定西海岸共計36個區塊，讓業者申請備案。卻又同時發布作業要點，規定業者須於2017年底前完成環評，否則將失去備案資格，無法繼續開發。
新規定讓業者緊張萬分，急著做背景調查、撰寫環說書，但最快也要7、8月才能送環保署。
棘手的是，除海洋風電選擇苗栗外海，包括台電等業者均看上陸棚較淺，約30、40公尺的彰化海域。但這一帶也有中華白海豚保育問題，可以預期的是，未來將面臨更嚴格的環評審查。
因為各家都看上同一海域，是否會過於密集？當地還剩多少環境承載能力？預計將成委員審查的焦點。
而多數業者都集中在彰化，也導致當地漁民身價水漲船高。據悉某業者原本跟當地漁會談好20年、上億的補償協議，眼看就要拿到許可，對方卻又變卦，擬改變合約為抽取一定比例的營收當作補償金。
王瀧無奈地說，業者和漁會談補償金，今天跟一個總幹事談好，下一個總幹事可能又反悔。他建議政府應法制化回饋的機制，保障開發者和漁民權益，否則將發生「漫天喊價」的後遺症。
若遊戲規則又改 既定場址全泡湯
最近，又有一股新反對聲音崛起。
3月17日，民進黨立委陳曼麗於立院召開「離岸風力大步走」座談時，過去曾參與苑裡反瘋車自救會抗爭的工程師王偉民就指出，德國將海岸外推15公里內都設為禁建區，台灣離岸兩公里就規劃成風場，未來風機設置密度高，漁民恐怕連灑網空間都沒有。建議在沿岸3至12海哩、或30公尺水深處不應開放，高密度風場應拉到30、40公里的外海建置。
如果真的改變遊戲規則，導致30公尺水深不能設風機，「風電也不用玩了，大部分通過的場址都在這個深度，」一位業者說。
如果新政府無法解決環評審查中產生的種種複雜問題，想在2025年讓離岸風電替補核能發電，恐怕是不可能的任務。
