去年底世界氣候高峰會在巴黎簽下萬眾矚目的「巴黎協定」（Paris Agreement）後，全世界對抑制地球升溫算是有了基本共識。
回頭看台灣，隨著總統大選落幕，跟氣候及環境有關的諸多難題也總算可以脫離口水戰，進入實際執行階段。
但是台灣辦得到嗎？最近剛出爐的兩份報告，很有參考價值。
對議題不了解，更缺乏治理
首先，行政院在2015年4月端出「自己的電自己省：智慧節電計畫」，以一年內（2015年4月到2016年3月）省下2％用電為目標，開放各縣市申請達30億元的補助，吸引18個縣市參與。
原本到去年11月，各縣市合計用電減少約1％，有14個縣市出現負成長，看似成效不差。沒想到最後卻翻盤。
根據最新的2月底資料，全民節電率僅剩不到0.5個百分點，參加計畫的18個縣市裡，真的省到電的僅5個縣市！
環顧這份成績單，以基隆市較同期減少1.88％用電的表現最好，實質省電量，則以新北市的1.3億度最多。
或許受年節返鄉與觀光人潮影響，南部三縣市（台南、高雄、屏東）耗電都大增逾4000萬度，台南更發生206震災，須投入大量搶救人力與設備，無暇顧及節電目標，屬非戰之罪。
雖然行政院的計畫走到3月底才結束，但此刻幾乎可以斷言，18縣市的節電2％挑戰任務，算是失敗了。
另一份報告，是由「能源轉型推動聯盟」公布的本島19縣市能源政策評比，由近20個民間環保團體聯合評審，按整體政策規劃、長久推動機制、如何捲動民間資源、對地方使用狀況掌握度等面向一一評分。
結果揭曉，行政資源較充沛的六都，統統擠入前九名，由新北市奪得榜首，位於國境尾端的屏東縣則拿下第二，非六都的宜蘭縣和南投縣，也堪稱這份評比的亮點。
不過，多達10個縣市被評為表現不佳的後段班，不僅對能源議題欠缺理解，更欠缺實質政策與治理作為。
問題1〉
政策延續力不足
從這兩份報告可清楚看見台灣驅動能源轉型的許多障礙。首先，是能源政策延續力不足。
以行政院節電計畫為例，儘管計算時程長達一年，但許多單位都抱怨，去年根本是倉促宣布，不少縣市將近年中才動手寫計畫，等核定完畢、開始推動時已快年底，完全錯過耗電最凶的夏季高峰期。
綠色公民行動聯盟副祕書長洪申瀚表示，除了節電效率，包括再生能源推動成果、單位耗能強度、能源公益性、與各種創新作為，也應綜合評估。
一位專家就批評，看完各縣市計畫，手法不外乎：辦宣導活動、發補助款、搞節能競賽，幾乎七、八成都長得一樣。還有人調侃，最能拉高節能績效的方法就是換LED路燈，「不過一旦換完，明年就沒輒了。」
加上，目前正值新舊政府交接，很多地方官員擔心，「這次發完30億元就沒了？」爾後上台的新政府，能否延續前朝補助？能源政策會不會又大轉向？沒人說得準。
一位地方首長建議，往後政府可仿照「空汙基金」，由中央統籌補助款，讓地方用今年的執行績效爭取來年的預算，等於每年都有推廣資源，「如果只放一次煙火，根本沒意義！」
問題2〉
缺人才與專責單位
此外，環團評比各地能源政策時，也發現許多政府長期面臨的難處。比方，很多縣市根本不清楚能源政策由誰負責，缺乏專業人才與主事單位，「有些縣市以為節能就是市長說的：『幾度才能開冷氣』！」
這樣的結果是地方推動措施常淪於純宣傳，或單純的消化預算，對真正的耗能大戶與有心投入綠能的專業機構，還是缺乏誘因與獎懲機制。
事實上，縣市政府大可繞過中央法令限制，透過自治條例或行政管理權，提高節能標準與再生能源。如台南市便要求800KW以上的用電大戶，須裝設10％以上的太陽光電。宜蘭縣則由政府帶頭開發地熱，並鼓勵民間企業加入。台北市更率先反映國內長期扭曲的能資源價格，以調高水價的動作帶動節水商機。
台大政治系副教授林子倫舉例，2015年底的巴黎氣候高峰會，便齊聚超過400個各國城市首長，展現「從地方包圍中央」的強大動能，證明能源議題，城市可以更主動。
問題3〉
低電價成轉型路障
如何才能加快台灣的能源轉型？對此，不少地方首長跟能源專家都異口同聲提到兩點：價格跟資訊透明！
長年來，台灣的低電價成為阻礙節能減碳與產業轉型的路障。根據國際能源署（IEA）發表的2014年主要國家電價調查，台灣住宅電價是全球第三低，工業用電則是第四低。
今年4月份，國內電價又要從平均每度2.81元降至2.54元，以9.5％締造史上最大跌幅。再這樣下去，很可能造就全世界最低電價的另類「台灣奇蹟」！
一位專家百思不解地說，「台灣有98％能源都靠進口，唯一的電力公司又快破產，低電價到底憑什麼？」
問題4〉
用電資訊不透明
一位地方首長忍不住大罵，過去一年為推廣節能忙得人仰馬翻，「現在電價一跌，一切努力又白費了。」另一名公務員更道出基層公僕的心聲，「中央不能一天到晚要大家節能，卻一直不給我們政策工具！」
最後，台電公司也應負起資訊揭露的責任，讓各地了解自己的用電特性與節能潛力。一位節能專案承辦者直說，「台電一定要把潘朵拉的盒子（用電資訊）打開，否則我們真的不知道從何下手。」
若不解決政策延續性、價格合理化等陳年問題，要打開台灣的能源死結，恐怕只是一場遊戲一場夢。
