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用科技改寫宿命,台東蛻變展翅高飛

幸福講座〉台東縣縣長 黃健庭
文 / 李建興    
2015-12-15
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用科技改寫宿命,台東蛻變展翅高飛
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過去以農業與觀光立縣的台東,在縣長黃健庭和縣府團隊的努力下,已經蛻變成功,讓世界看見。

以數位科技彌補地域落差,積極發展智慧城市深獲國際肯定;結合海陸空3D齊下,再創運動休閒觀光產業高峰,並成功吸引企業投資,創造大量就業機會及人才回流;透過深耕教育與國際視野的培養,實現「觀光美地,繁榮家園」的願景,逐步邁向「國際幸福城市」。

今年的遠見高峰會上,黃健庭就前來分享他的台東經驗。

國立政治大學國貿系、美國加州聖塔克拉拉大學企管碩士的黃健庭,擔任縣長以來,以創新活動結合天然環境發展觀光,尤其以熱氣球嘉年華風潮帶來的效益最為顯著。

執政以來,堅持做對的事,突破困境,解決諸多長年無解的問題,深得民眾的肯定,獲得《遠見雜誌》五星縣長以及商業周刊改善地方財政績優縣市、經濟部招商評比非六都組全國第一名、經濟日報評選全台五大幸福城市第二名等榮譽。以下為他的演講精華:

熱氣球五年創造70億效益

五年前,我想的是如何讓台東活下去?然而現在,我終於敢作夢了!

台東最為人熟知的「台灣國際熱氣球嘉年華」,5年來共創造70億元的經濟效應。另外,原為偏鄉的台東也在各個領域中齊步飛翔,如近5年吸引企業投資達216.08億元,提供逾3000個就業機會,都為這個後山小縣寫下驚人的一頁。

過去以農業與觀光立縣的台東,自從我們的團隊在2010年執政以來,已成功蛻變。我向來堅持做對的事,突破困境,解決諸多長年無解的問題,畢竟,做事要在意上帝的看法,而不是人的看法!

台東向來被視台灣最後的淨土,卻也是台灣「最落後」的淨土,面積明明占台灣1/10,人口卻只有全台的1/100,許多競爭力指標都是敬陪末座。剛接任縣長時,我常感慨:「台東是,好山好水好多哀愁!」

首先,台東的低收人口占4.57%,全國最高;身障人口8.76%,也是全台之冠;家戶所得66.75萬元,和全國平均值88.76萬元,足足相差了22萬元。

再拿平均餘命來說,也是全國最低,只有73.73歲。2011年肺結核發生率,也是台灣最多達到0.972‰。不僅如此,台東中輟生比例0.61%,更是全國平均值0.20%的三倍多。而國中小隔代教養比例8%,則為全台平均值的四倍。這也造成了台東15歲以上大專人口比例17.94%,在全台敬陪末座。

就在這種市場規模小、購買力薄弱、欠缺在地企業、聯外交通極度不便、政府、財政困難、專業人才缺乏的條件下,許多人都笑我,想在台東發展產業,無異是「緣木求魚」。

住房率提升為全台第3

但面對先天不良的台東,我從不去看沒有什麼,而是去看有什麼,能改變什麼!

就以台東人最引以為傲的「熱氣球經濟學」為例,2011年開辦時,我先盤點台東的優勢,發現台東擁有全亞洲最優質的海、陸、空自然環境。因此,在眾人看衰下,毅然決然率全國之先辦了「台灣國際熱氣球嘉年華」,結果,一炮而紅,5年共吸引超過350萬人次到訪,創造了70億元的直接效益。

更值得一提的是,為了不讓這項活動曇花一現,我甚至還著手培養在地的飛行團隊和熱氣球認證。如今,台東的熱氣球已是一個產業,天天都可飛行營業。

而熱氣球所帶來的,不只是熱氣球。由於人潮來了,商機大增,進而吸引民間投資,也讓百業繁盛。拿今年6月台東境內的民宿和飯店房間數來說,相較於我擔任縣長前的2009年,成長66.8%,大增了4000多個房間,住房率更從全台排名第17位的32.3%,成長至57.9%,晉升為全台第3。

最為人津津樂道的,還有閒置13年的假期飯店,在1996年蓋好後營運,1999年資金困難停業,卻能在2012年讓旗魚飯店集團砸下2億元,接手進駐。另一間閒置了14年,2000年蓋好後,因資金困難從未營運的飯店,2014年桂田連鎖酒店也重金砸下20億元,接手進駐。

至於閒置15年,1998年蓋好後也因產權問題從未營運的一家飯店,在2014年,由世紀金聯酒店花了14億元讓它起死回生,接棒營運。

招商成績異軍突起

這5年,台東招商成果卓著。民間企業投資金額高達216.08億元,提供逾3000個就業機會。

以前,提到招商成績評比,台東總是棄權,而今年,我們居然在非六都組,位列第一。

2013年時,台東第一次參加,就獲得了乙組(非六都組)的第2名,拿到獎金3000萬元,當時就讓所有媒體跌破眼鏡,大報的標題盡是《爆出黑馬──台東》。

然而,2015年,我們再度參加,再次獲得乙組冠軍,這回拿到的獎金是6150萬元。

人潮來了、企業來了,台東也就變有錢了。根據台東縣營業人銷售總額統計,2000年是529億,2014年已躍升至795億元,而縣內的金融機構存款統計,2014年達到1457.2億元,也較2009年的1180.4億元,大增294.8億元。

而台東的遊客人次,在2009年時,只有415.9萬人,到了2014年,達到了622.7,大增了49.7%;飯店民宿房間數,2009年也只有5976間,五年後,爆增了66.8%,成為9967間;住房率更是從原本的32.3%,提昇至63.3%,大增了96.0%。

最不可思議的是,以往最難找工作的台東,就業機會居然大增。2009年時,全台東的就業職缺數為1萬1246個,但2014年增至1萬3979,增幅達24.3%。而這帶來的最大效益是,台東縣的稅收,從2009年的10.8億元,2014年增至14.7億元,成長了36.1%。

建設與藝文 齊頭並進

另外,我們也為台東增添了不少創舉。首先在環境方面,我們創造梯田式水覆蓋工法,有效防制風砂,空氣品質全國第一。另外,我們也在全縣砸下了11.6億元,設置了13座景觀橋梁,花了4.8億元,進行138.8公里的道路整平,也編列28.9億元的預算進行水利工程。

總之,這五年來,台東公共基礎建設投入經費,增加85%。

最足以為外人道的是,我們建置了3座人工溼地,日汙水處理量高達1萬3400公噸。而全縣22校37棟老舊危險校舍,我們也編列10.26億元進行重建;全台東85校116棟老舊校舍,也花了4.17億元進行補強。

台東的藝文人口的增長速度,更讓各界訝異。其中台東藝術節的買票人次,2011年為4649人,到了2014年則增為1萬6418人,成長幅度高達253%;演藝廳進館人次,從6萬1715人爆增了64%,突破10萬人大關,達到10萬1025人;而美術館進館人次,過去也只有2萬3667人,三年後的2014年,也達到6萬405人,足足大增了155%。圖書館進館人次增幅更是嚇人,2011年為9萬4695人,去年則達到43萬4633人,成長了359%。

也難怪,當雲門舞集創辦人林懷民前來台東表演時,會有感而發地說:「沒有人可以再嘲笑台東是藝文沙漠了!」

此外,我們擁有全台最優的社福力。目前台東每年的社福預算約是20億,占總預算的14%,平均每人社福支出,位居全國第3。而社工人員占全縣人口比率也是全國最高,關懷據點服務涵蓋率則為全台第二名。

在台東,更有一區域一家庭福利服務中心,讓家福中心的到達時間,由原本的二小時,大大縮短為30分鐘,到館使用率則由5%激增至35%。

繼續深耕 邁向國際化

在農業方面,我們的團隊亦是著墨甚深。我們設置了釋迦外銷專區,年度外銷達9000公噸,產值5.8億元,我們同時也成立網路農場商城,才二年,就累計成交逾5000萬元。

最難能可貴的是,台東的電影院,已經從無到有了。秀泰影城2013年7月1日開幕,目前為止,已有191萬消費人次,而這座影城,還被財政部視為活化公有閒置空間典範。

近年來,當台灣各縣市都深陷財政困境時,台東卻能一枝獨秀。根據2013年全台地方政府財政業務輔導方案考核,財政管理項目,台東就第1名。

其中的訣竅在於,要懂得「開源節流」。以營養午餐為例,台東縣早在2010年就祭出「排富」條款,讓縣府財政順利止血,每年可節省約1億元。

另外,我們也不顧少數人反彈,實施路邊停車收費、進行鞭炮施放管制,也祭出生雞糞肥料使用管制政策。

在打造智慧城市TT-Free方面,我們是全國第2個全縣免費使用Wi-Fi的縣市。

目前全台東的會員人數高達11萬人,每天有1.5萬人上網,日流量為900G。2015年《遠見雜誌》第一屆全台智慧城市大調查──智慧基礎建設,就把台東評為第一名。

展望未來,台東已經從「如何讓台東活下去,變成如何台東成為國際化城市」,並且已積極在城市國際化、城市智慧會、環境永續、深耕教育等面向齊步邁進。台東的未來,指日可待。

2015年12月

預見2016未來大趨勢

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