過去三年來，針對美國人民所發動的恐怖事件大幅增加，去年更可以說是恐怖活動最猖獗的一年，曾經發生八百一十二次大大小小的恐怖事件。美國人在恐怖事件中死傷的人數急劇升高，最近兩年半的傷亡人數，比過去十三年的總和還要多。
美指責利國為元凶
美國認為這些恐怖活動大都是由利比亞在幕後指使，今年四月初連續發生的兩次事件更令美國人憤怒。先是四月二日，一架美國環球航空公司班機在希臘上空爆炸，有四人從飛機被炸開的大洞飛出機外死亡；接著是四月五日，西柏林一家美國軍人常光顧的夜總會發生炸彈爆炸，一名美國軍人和一名土耳其女子喪生，另有兩百餘人受傷，其中有許多是美軍。
美國逐漸掌握利比亞主使恐怖活動的證據。四月九日，美國總統雷根公開稱利比亞領袖格達費為「中東的瘋狗」，並明指利比亞涉及攻擊夜總會和環航班機爆炸事件。美國要求西歐盟國一致對利比亞採取制裁措施，但西歐各國基於其本身利益，遲遲不採取行動。
白宮發言人史必克斯說，美國對於格達費，已經到了忍無可忍的地步。四月十五日，三十三架美國軍機，分別從英國要地和地中有的美國航艦上起飛，猛轟利比亞境內五個目標。消息傳出，舉世輿論為之沸騰。（見「對雷根以牙還才的反應」）
古已有之於今尤烈
「恐怖主義」這個名詞起源於十八世紀法國大革命時期雅可賓黨徒（Jacbins）的胡作非為，當時的暴民政治被稱為「恐怖統治(reign of terror）」。一七九五年英國政治家柏克（Edmund Burke）曾經記述「成千累萬被稱為恐怖分子的惡魔」正在折磨法國人民。
其實，恐怖活動的歷史比這更為久遠，幾乎與政治同樣古老。早在公元七十年，巴勒斯坦便有一個名叫Sicarii的團體，在假日襲擊群眾，他們被稱為「過激分子」，便是英文裏zealot這個字的由來。在十一世紀，波斯和敘利亞的回教徒經常組成暗殺團，殺害基督徒，英文裏便出現了assassin這個字。到了十九世紀，印度有一批人們用絲帶勒死政界人士，他們就被稱為「刺客（thug）」。
至於我國，西漢時代司馬遷在「史記」中即撰有「刺客列傳」，記載以暴力手段達到政治日的的人物；北宋末年欽宗與徽宗兩位皇帝被金人俘虜充當人質，更是典型的國際恐怖活動。
源自「六日戰爭」
恐怖活動雖然是古已有之，但是恐佈組織之活躍，恐怖活動之頻繁，即是最近二十年間的事。
這問題與一九六七年的「六日戰爭」有相當顯著的關係。美國政治學者米勒（Abraham Miller)即指出，中東的恐怖活動是在這場戰爭之後才興起的。
以色列在這場戰爭中，占領了埃及的西奈半島（Sinai）、約旦的西岸地區（West Bank）、敘利亞的戈蘭高地（Golan Heights），又趕走了原先居住在耶路撒冷的約旦人，而完全控制了近座聖城。近年來中東問題的僵局和外交努力，幾乎全是以六日戰爭所造成的領土喪失、占領和歸還為焦點。
一九四八年五月十四日以色列建國以來，一直受到周圍阿拉伯國家的敵視，埃及、敘利亞等國始終希望「糾正以色列的存在這個錯誤」，巴勒斯坦人更認為以色列在他們原先居住的土地上建國，造成他們一生流離失所的悲慘命運。所以，以色列和鄰國的紛爭不斷。
宿怨已久轉成暴力
一九七三年十月的以阿「贖罪日 戰爭（The Yom Kippur War）」、一九八一年六月以色列突襲伊拉克核子反應爐，以及一九八二年六月以色列出兵黎巴嫩和其後三年的占領，都增長了巴勒斯坦人與其他阿拉伯人對以色列的仇恨。
原先打算以軍事力量消滅以色列的阿拉伯各國，在六日戰爭中體認到以色列兵精砲利、己所難及的殘酷事實；巴勒斯坦人更因而增添了無家可歸的痛苦。他們如何發洩胸中的憤怨，企求達到還鄉的目的？恐怖活動是最便捷的手段：花費不大、效果卓著，而且做案後多半能夠脫逃。於是恐怖組織便如雨後春筍般，在中東及北非成立了（見附表）。
恐怖分子不是天生的，而是後天造成的。進就恐怖分子的最佳場所，莫過於黎巴嫩境內的巴勒斯坦難民營。這些難民營收容以色列建國以後被迫流亡的巴勒斯坦人。許多巴勒斯坦青年在難民營內出生、長大，耳聞目睹，盡是家人和族人的斑斑血淚，以色列人的蠻橫無理。
去年十月義大利郵輪「阿基里勞洛號」遇劫事件的幕後主使者阿巴斯（Abul Abbas）就是在黎巴嫩首都貝魯特附近的兩個大難民營－沙布拉（Sabra）和夏提拉（Shatila）－內，吸收難民出任殺手。去年十二月參與羅馬機場屠殺案的恐怖分子，其中有兩名使是在難民營中長大，他們都有親人在難民營內，遭到親以色列的基督教民兵屠殺。
溫和派的阿拉伯國家，如沙烏地阿拉伯和埃及等，雖然支持巴勒斯坦人的立場，但反對以暴力方式解決問題。較激進的阿拉伯國家，如利比亞和敘利亞，及與巴勒斯坦人同屬回教徒的伊朗，則或明或暗地支持恐怖組織。美國一向不遺餘力地維護以色列的利益，因此也成為中東恐怖組織攻擊的主要目標。
蘇俄在幕後操縱嗎
世界各地幾乎都有恐怖組織和恐怖活動。西方國家，尤其是美國的政冶學者、情報機構甚至新聞記者，經管表示全世界的恐怖活動大致都是由蘇俄在幕後策畫的。他們認為，世界各地的恐怖活動與恐怖組織表面上互不相關，其實都與蘇俄及其附庸國家有密切關係，恐怖活動所呈現出來的，只走這巨大組織的一小部份，其情況猶如冰山的一角。
美國中央情報局透露，蘇俄自列寧時代即經常進行恐怖活動，至一九六○年代後期，蘇俄政治局更決定，對美國及共同盟國進行恐怖活動，一方面藉此打擊世人對這些國家的信心，一方面可以有效推行支持親俄政權的政策。
不過，也有人並不贊同這種說法。華盛頓郵報雜誌在一九八一年三月十五日的專題報導中指出，恐怖活動的起源與被攻擊國家的經濟、種族和政治現況有密不可分的關係。如前所述，巴勒斯坦人是要向以色列討還家園；愛爾蘭共和軍是要趕走英國強制移居到阿爾斯特（Clster），而在當地形成多數的新教徒；西德都市青年則對瘋狂消費、崇尚物質的文化極度不滿‥‥。總之，國際恐怖主義是一個混亂的、複雜的問題，如果將這一切都歸因於蘇俄秘密情報機構，未免過於單純。
可以確定的是，蘇俄樂見國際恐怖主義的盛行，多方設法支援，提供武器，協助訓練，並且力謀控制恐怖組織，利用不滿分子和偏激分子，作為蘇俄攻擊西方國家的傭兵和先遣部隊。
不問援助來自何方
一國的自由鬥士，對另一國而言可能是恐怖分子。受到利用的恐怖分子，也許相信自己是為了民族、國家甚至人類的前途而奮鬥，是為了正義、公理而戰。他們樂於接受外來的援助，卻不問援助來自何方，用意何在。
曾擔任卡特政府國家安全會議委員會委員的席克（Gary SiCk）最近提出一個看法，他認為在末來二十年內，恐怖活動可能會更加猖獗，主要原因是開發中國家的人口出生率居高不下，目前不滿二十歲的人口占這些國家全人口的六○%，他們在末來十五年內，會長大成人或進入青春期，在較貧窮、政治較不穩定的開發中國家，青少年的改革熱情和激進態度，常常造成政治的動盪不安和極端作風。
而國際間、社會上的諸多不公平、不合理現象，更令年輕的改革分子自認為有理由採取暴力手段，對付他們無法說服的人，甚至不惜殃及無辜。再加上蘇俄和其他野心分子的推波助瀾，難怪席克悲觀地說，恐怖主義可以打擊、可以控制，但是單憑美國或其他西方國家的政策，是無法予以根絕的。
什麼是恐怖主義
「恐怖主義（terrorism）」現在成了報紙上經常出現的一個名詞。然而恐怖主義究竟是什麼？美國政治學者普拉諾（Jack C. Plano）和葛林柏（Milton Greenberg ）合著的「美國政治辭典（American Political Dictionary ）」為恐怖主義所下的定義是：政府、個人或團體為達到政治目的，採取的暴力或威脅行動。
國際恐怖活動包括劫機、政治性綁架、暗殺、爆破、縱火、破壞以及挾持人質等。大部份恐怖活動是代表極端政黨或極端立場的團體所為。
一般來說，左派分子進行恐怖活動目的在推翻現有秩序，促成革命；右派分子進行恐怖活動則是為了保護既得利益團體或階級。
對雷根以牙還牙的國際反應
根據哥倫比亞廣播公司（CBS）所作的民意調查，七七%的美國人支持轟炸利比亞的行動。但是其他的民意測驗顯示，歐洲人多數反對美國的作法。各地抗議示威活動蜂起，各種不同觀點的學者專家討論美國攻擊利比亞行動的合法性及利弊得失。紐約時報刊登了表示贊成和反對意見的讀者投書，從不同角度來討論這一事件。茲選譯部份讀者投書如下：
贊成：歐洲太襦弱，也太假道學
歷史上很少有人稱得上真正的惡魔，但希特勒和格達費絕對夠資格把此惡名。歐洲領袖不能一方面嚴厲反對恐怖主義，一方面又不肯對恐怖活動的根源採取強硬措施。瘧疾不是打死幾隻蚊子就能消滅的，而必須抽乾整個沼澤的水。我們固然可以抓幾個恐怖分子關起來，但利比亞會資助並訓練出更多的恐佈分子。
英國 賈德納
美國已經忍耐太久了。如果歐洲盟國早在今年一月間即達成協議，並確實切斷與利比亞的所有商業關係，格達費在這壓力下，可能已經決定不再唆使全世界的恐怖活動。這些「盟國」不但不協助全世界擺脫恐怖主義的陰影，反而希望維持正常的商業關係。他們難道就學不乖嗎？
瑞士 華林
西德、法國、義大利、希臘和其他北約盟國早先如與美國團結一致，對利比亞實施經濟制裁，美國便無需轟炸利比亞了。但歐洲各國作繭自縛。他們何不乾脆承認他們害怕阿拉伯人報復？那樣我們便可談些較實際的作法，而不必聽這些假道學的理論了。
瑞士 辛克萊
世界各國發瘋似地抨擊美國空襲利比亞的作法，令我深感厭惡。我是紐西蘭人，但我為歐洲感到羞愧。我並不喜歡雷根總統，但我瞭解他的心情。
倫敦 塔拉克
美國的歐洲盟國（除余契爾夫人外）都不支持美國攻擊利比亞，真
是奇怪。他們是與恐怖攻擊活動關係最密切的。
法國 柏盧
由於歐洲共同市場基於怯儒心理而難下決斷，美國感到除了攻擊恐怖分子的基地外別無選擇。這是告訴格達費：庇護殺害無辜者的兇手，是要付出慘重代價的。
英國 維諾斯基
格達費上校知道北約盟國不願主動互相支援和防衛，必定感到很安全。戈巴契夫也會有相同的結論。
盧森堡 奧蘭多
反對：美國的行動就是恐怖作風
雷根轟炸的黎波里可能使他成為美國人心目中的英雄，但對歐洲來說，只會招致更多的恐怖活動。而在阿拉伯人看來，雷根也和以色列一樣，成了恐怖分子。
巴黎 伍德
我是美國駐突尼西亞和平部隊的軍人。對於美國攻擊利比亞一事，我只感到憎厭。雷根如想掃除恐怖主義，他應該以非武力的、切合實際的方式進行。美國現在的這種作法正是恐怖作風。
突尼斯 柏克
不論怎麼說，攻打利比亞是違反國際法的，這是一種侵略性的報復行為，而非合法的自衛。
斯德哥爾摩 戈布拉特
雷根騎著白馬去殺印第安人－可是這次是真實的世界，不是拍電影。無辜的人被殺了，而我們歐洲人為家小的安危擔心。格達費這等惡人則利用巴勒斯坦人的失意而坐大。現在唯一的解決之道是讓以色列和約旦談判，一定要為巴勒斯坦人建國。攻打利比亞不能終止恐怖活動。
瑞士 凱夫
以恐怖活動為政治武器，其目的不僅在殺害和傷殘無辜平民，而且要迫使敵人失去理智。格達費這次達到目的了。
米蘭 柯恩
美國中央情報局支持智利反對派以暴力推翻合法的民選政府，難道不是國際恐怖活動？在尼加拉瓜外海佈雷，並且支持尼國游擊隊，與政府軍作戰，難道不是國際恐怖活動？
柏林 歐蘇利文
我們如果確認一個國家有權對另一個疑為恐怖分子據點的國家，發動先發制人的懲戒性攻擊，那麼南非摧毀其境內的黑人城鎮，以及英國轟炸愛爾蘭的時日也就相去不遠了。
法國 霍華
雷根實在不能再企圖統治世界了。他根本沒有這份智慧。
法蘭克福 史都華
（尹 萍）
中東及利比亞恐怖組織網
今年五月初 ，美、日、英等七國在東京舉行經濟高峰會議時，
美國總統雷根提出一份機密的國際恐怖組織名單 ，要求各國一致配合打擊。
本刊根據日本方面資料 ，選列目前在伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦、敘利亞和利比亞等地的恐怖組織：
伊拉克
呼聲組織
Al-Daawa(The Call)
達瓦黨
Dawah Party
復興黨分離派
Dissident．Baathists
庫德族民主黨
Decmocratic Party of Kurdistan (DPK)
伊拉克共產黨
Iraq Communist Party (ICP)
庫德民主黨
Kurdish Democratic Party (KDP)
庫德社會主義黨
Kurdish Socialist Party (Bassok)
伊拉克民族解放陣線
National Front for the Libration of (NFLI)
民族民主暨汎阿拉伯陣線
National Democratic and Pan-Arab Front
庫德族愛國同盟
Patriotic Union of Kurbistan (PUK) rdi
伊拉克回教革命最高評議會
Supreme Council of the Islamic Revolution of Iraq
庫德族統一社會黨
Unified Kurdistan Socialist Party (UKSP)
黎巴嫩
阿瑪爾組織
Al Amal
阿拉伯民主黨
Arab Democratic Party
阿拉伯社會行動黨
Arab Socialist Action Party
亞美尼亞社區
Armenian Community
亞美尼亞革命聯盟
Armenian Revolutionary Federation
穆拉比東民兵
Al-Mourabitoun Militia
亞拉威青年
Alawite Youth
阿拉伯解放黨
Arab Liberation Party
杉樹守護者
Cedra Guardians
基督教民兵
Christian Militia
黎巴嫩保守陣線
Conservative Lebanese Front or Kufur Front
德魯士族進步社會黨
Druse Progressive Socialist Party
黎巴嫩自由軍
Free Lebanese Army
黎巴嫩解放陣線
Front for the Liberation of Lebanon
阿里組織
Fityan Ali Organization
真主黨
Hezbollah
回教阿瑪爾
Islamic Amal
回教集團
Islamic Group
納瑟派獨立運動
Independent Nasserite Movement
卡泰組織
Kataeb
黎巴嫩民族運動
Lebanese National Movement
黎巴嫩革命黨
Lebanese Revolutionary Party (LRP)
黎巴嫩共產黨
Lebanese Communist Party
黎巴嫩軍團
Lebanese Forces
黎巴嫩青年連動
Lebanese Youth Movement
黎巴嫩赤軍旅
Lebanese Red Brigades
黎巴漱武裝革命派
Lebanese Armed Revolutionary Factions
馬拉達民兵
Marada League
馬龍教派聯盟
Maronite League
馬拉達軍旅
Marada Brigade
被剝奪權利者運動
Movement of the Disinherited
回教兄弟會
Muslim Brotherhood
穆沙維組織
Musawi
民族主義陣線
Nationalist Front
民族衛士
National Guards
民族解放民兵
National Liberation Mililia
民族運動
National Movement
民族反抗陣線
National Resistance Front
神聖鬥爭組織
Organizatizn of Holy Struggle
北部革命組織
Organization of Revolutionaries of the North (ORN)
復興黨組織
Organization of the Baath Party
共產主義行動組織
Organization of Communist Action
全世界被壓抑者組織
Organization of the Oppressed in the World
巴勒斯坦解放組織
Palestine Liberation Organization
黎巴嫩僧侶團常設會議
Permanent Congress of the Lebanese Order of Monks
黎巴嫩長槍黨
PhalAnge， or Lebanese Phalangist Party
粉紅豹民兵
Pink Panther Militia
納瑟派人民組織
Populist Nasserite Organization
進步前鋒隊
Progressive VanguardS
伊斯拉民兵
Rawnad Al Islah Militia
回教革命組織
Revolutionary Istamic Organization
南黎巴嫩軍
South Lebanon Army
敘利亞社曾民族黨
Syrian Socialist Nationalist Party
坦金組織
Tanzim
陶希德老虎民兵
Towhid Tigers Militia
勞工集體運動勢力同盟
Union of Forces of the Working People Corrective Movement
薩拉集團
Zahla Bloc
札坦解放軍
Zghartan Liberation Army
工人聯盟
Workers’ League
巴勒斯坦人
阿拉伯解放陣線
Arab Liberation Front (ALF)
尼達爾組織
Abu Nidal Group
阿西法組織
Al-Asifa
塞爾組織
Al-seeir
阿拉伯民族主義運動
Arab Nationalist Movement
解放巴勒斯坦阿拉伯民族主義青年團
Arab Nationalist Youth Organization for the Liberation of Palestine
阿拉伯革命軍巴勒斯坦司令部
Arab Revolutionary Army-Palestine Command
解放巴勒斯坦民主陣線
Democratic Front for the Palestine (DFLP)
黑色九月組織
Black September Group
巴勒斯坦之鷹
Eagles of the Palestine
突擊隊
The Storm (Al-Saiga)
巴勒斯坦人民解放陣線
Popular Front for the Liberation Palestine (PFLP)
巴勒斯坦人民解放陣線總司令部
Popular Front for the Liberation of Palestine-General Command (PFLP-GC)
人民鬥爭陣線
Popular Struggle Front (PSF)
巴勒斯坦解放陣線
Palestine Liberation Front
巴勒斯坦共產黨
Palestine Communist Party
巴勒斯坦民族陣線
Palestine National Front (PNF)
巴勒斯坦解放組織
Palestine Liberation Organization
巴勒斯坦民族解放運動
Movement for the National Liberation of Palestine
敘利亞
阿拉伯共產組織
Arab Communist Organization
敘利亞回教陣線
Islamic Front in Syria
回教兄弟會
Moslem Brotherhood
敘利亞民族解放聯盟
National Alliance for the Liberation of Syria
民族解救司令部
National Salvation Command
共產行動黨
Party of Communist Action
阿拉伯革命前鋒
Vanguard of the Arab Revolution
利比亞
阿拉伯革命軍旅
Arab Revolutionary Brigades
利比亞民族協會
Libyan National Association
利比亞民族解放陣線
Libyan National Salvation Front
利比亞復與黨
Libyan Baathist Party
赤色十月組織
Red October
汎阿拉伯司令部
Pan Arab Command
沙德戰士
Warriors of for Imam Moussa Sadr
利比亞四月七日組織
7 April Libyan Organization
巴勒斯坦殉教者
Martyrs of Palestine
