今年3月31日，上海發生H7N9禽流感致死病例，成為繼1997年香港H5N1後，第二起禽傳人致死的病毒，全球再次繃緊神經。
根據大陸疾病預防控制中心資料，截至4月26日，已有112起病例，23人死亡。4月24日傍晚，連台灣也淪陷了。
台灣疾管局公布第一起確診病例，成為大陸以外全球第一個出現疫情的國家。
衛生署立即追蹤和他接觸過的139名人士、開放H7N9特別門診和隔離病房、簽署合約醫院，最快能在7月研發病毒快篩試劑，還要加速研發疫苗。
這次，大陸衛生單位也不敢掉以輕心。過去全球十次大規模流感疫情，有七次在大陸發生。面對H7N9疫情，大陸已抱持資訊公開態度，尋求國際合作。
4月份他們和歐、美、澳合作在《新英格蘭醫學期刊》發表疫情論文，此外，大陸也邀請世界衛生組織專家前去了解疫情，並將病毒株送往香港、英國檢定所、世界衛生組織的參考實驗室檢驗，更迅速在4月上旬公布病毒基因序列，供全球共同研究。
「大陸官方每天都提供透明資訊，晚上還上傳資料，值得肯定，」台大流行病學與預防醫學研究所教授金傳春肯定。
對照大陸的開放作法，台灣農政單位因應禽傳人、甚至人傳人的禽流感，態度卻總是不夠積極，這次也不例外。
本次H7N9，在候鳥、雞身上呈現低病原病毒，沒有病兆，也不會大量死亡，卻能致人於死，打破過去農委會官員宣稱「禽流感疫情只有高病原才能感染人類、造成雞隻高死亡率，才需要擔心」的迷思。
農委會去年爆發隱匿H5N2禽流感疫情，引起社會恐慌。這次能否掌握H7N9，在台灣已爆發第一起病例後，已成為各界關注的焦點。
疫情嚴重 卻未主動收集資訊
相關專家初步觀察，目前農委會似乎沒有記取教訓。截至4月24日，除了動植物防疫檢疫局監測雞、鴨、鵝、豬飼養場，從過去的一季一次增加到每月一次，以及輔導業者自主消毒，監測寵物鳥和候鳥外，並沒有主動收集大陸的動物疫情。
而且疫情發展一個多月來，農委會沒有按照「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」共同防治傳染病的精神，接觸大陸農業部，也沒有派遣專家專程前往考察，只有家畜衛生試驗所疫學研究組組長李淑慧在4月11、12日，到成都參加2013年狂犬病年會時，順道到上海觀察半天。
「我去了上海的三佳傳統市場，」她說，因為沒有聯繫大陸動物疫病預防控制中心，只能像一般人，在市場裡觀看上海民眾的採購習慣。 相較農委會，政府其他單位卻積極多了。衛生署疾病管制局經過十年前SARS的沈痛洗禮，此次對H7N9保持高度警戒。為了掌握第一手資訊，聯繫大陸疾病預防控制中心，已在4月上旬安排兩位專家到上海了解疫情。
不只於此，疾管局天天發布新聞，公開大陸最新疫情和國內監測資訊，還在網路教導防疫措施，更和國際多方保持聯繫，美國已經同意，一旦製成H7N9流感疫苗株，就會送到台灣。
衛生署也主動出擊，依照「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」，向大陸索取病毒株，在國際生物安全的規範下，20日上午運抵疾管局實驗室。
相較於衛生行政單位的積極，農委會這次是否慢半拍？
行政院應設專業防疫委員會
國家衛生研究院感染症與疫苗研究所所長蘇益仁就說，候鳥是禽流感的傳播源頭，如果接觸鴨、鵝等水禽，鴨鵝和雞一起吃喝生活，雞就可能染上病毒而影響人。
「9月以前，應禁止傳統市場現宰活禽，」蘇益仁提醒農委會，H7N9帶有Q226L血凝集蛋白，如果突變，可能會結合上呼吸道，導致人傳人。到了9月，候鳥南飛，禁宰活禽可以減少禽傳人的途徑。
行政院長江宜樺在4月25日要求，實施禁宰活禽提早到5月17日，是否太慢？能否落實？各界仍在觀察。
事實上，因應H5N1，早在2006年，農委會當時曾決定執行禁宰活禽，可是因應民眾喜歡現選現宰土雞，電動屠宰場設置不夠，攤商和養雞業反彈，加上選舉壓力，延到2008、2010年，都無法實施，最後以「疫情趨緩、順應民眾消費習慣」，無疾而終。
面對多變、難以捉摸的禽流感，許多人呼籲，農委會必須放下本位主義。
一位學者就說，禽流感是人畜共通的疾病，農委會不應片面詢問動物疾病專家，必須廣邀人類流感專家，共商對策。「行政院應該設置人與動物流感防疫諮詢委員會，」這位學者一語道破政府現階段迎戰禽流感的盲點。
21世紀時常出現新型流感，病毒基因在雞、鴨、豬等動物體內經過變異、重組，形成人畜共通的新興疾病，禽傳人的禽流感便是如此。人畜共通的疾病愈形增加，凸顯疫情公開愈顯重要。
台灣動物社會研究會執行長朱增宏就說，禽流感是過去從未見過、現在難以掌握、未來不知發展的疾病！
去年初，中、南部養雞場爆發H5N2高病原性禽流感，台灣成為全球首見的感染國家，事發至今超過一年，雖然還沒有傳出禽傳人事件，但是農委會卻遲遲沒有公布病毒基因序列，影響台灣國際聲譽，值得檢討。
「國際間已經有學者表示，台灣不要把獨有的H5N2高病原性禽流感，傳到他地！」台大流行病學與預防醫學研究所教授金傳春發出警語，急著想了解病毒的她形容自己好像瞎子，對H5N2一無所知。
「H5N2在台灣出現已經十年，農委會至今拿不出防治對策！」台灣動物社會研究會研究員林岱瑾失望地表示。
H7N9來勢 應端出處理對策
國內養雞場陸續在2003、2008、2009、2010、2012年發生H5N2疫情，農委會只強調不會傳給人。
殊不知，這十年間病毒已從低病原轉變為高病原，台灣成為世界唯一的高病原區，必須研究病毒基因，才能了解演變經過，農委會卻始終沒有公布。
農委會身為國家動物防疫的最高研究單位，擁有全台灣最精密的生物安全等級第三級（P3）實驗室，只有他們才能分析H5N2病毒基因序列。
但是，查詢國際通用的基因銀行網站，五次疫情當中，只在2003、2008年公布低病原病毒的部分基因，到現在還沒完成全部研究。
諷刺的是，為了保障民眾健康，國內研發H5N2疫苗的動作，顯然比公布病毒基因還要迅速。
國衛院在4月中旬宣布，已從農委會取得數十株H5N2病毒，馴化成減毒的疫苗株，挑選最適合做疫苗的三株，可以在9月完成疫苗株，只需半年，國衛院就能自行生產疫苗，是國人首度從研究到生產的創舉。
即便如此，農委會還是遲遲沒有公布H5N2從低病原轉為高病原的過程，台灣動物社會研究會想要了解緣由，依據「政府資訊公開法」，已在2011年1月向台北高等行政法院對農委會提起行政訴訟。
執行長朱增宏回憶，2010年3月，他接到匿名檢舉，指稱台灣已經發生H5N2高病原疫情，於是向農委會申請歷年禽流感病毒檢體、動物實驗數據、專家會議紀錄、流行病學報告、通報世界動物衛生組織等資訊，農委會都以「公務機密」為由拒絕。
後來，朱增宏向行政院提起訴願，仍以相同理由被農委會駁回。如今，歷經15次的開庭，農委會依然故我，他正等待5月15日的宣判。
朱增宏的疑慮沒有錯誤，果不其然，去年爆出H5N2高病原疫情，前防檢局局長許天來因為隱匿疫情而下台，但H5N2防疫措施仍不了了之，農委會沒有進一步因應，連防檢局長職位也懸缺超過一年。
4月29日，防檢局長終於有了人選，由國際處長張淑賢接任，過去負責將台灣農業推向國際、嫻熟談判事務的她，沒有動植物防疫經驗，在外界一片錯愕聲中，接下這項難鉅任務。
隨著國內發現第一起H7N9病例，國人擔心疫情能否控制？秋冬前夕，農委會必須端出禽畜安全對策，畢竟這是攸關全台民眾安危的大事。
