談到政黨的分裂或分歧，其實就是黨紀鬆弛還是緊密的問題，而這個問題又跟選舉制度有密切的關係。
我們的制度原則上是介於政黨比例代表制，和單一選區制之間。我們一個選區可以選出好幾個人；因此對候選人來說，我不需要四０%或五０%的選票，我只要靠自己的親戚朋友、花點錢、做點什麼，就可以當選，根本不需要政黨。
黨紀一鬆一緊
這種情況下，黨的紀律很難維持，這跟政黨比例代表制完全不一樣。政黨比例代表制雖然實際上各國的方式不一樣，大致上是政黨提出一個名單，選民就參考這分名單選政黨。這樣黨員敢不聽我的嗎？不聽我，我就不把你放在名單裡，你不是完蛋了？
英美式的單一選區制度下，每個選區只選出一個人，如果有一個政黨老是在贏，其他政黨就只有聯合起來跟它對抗，這樣很容易就造成兩黨。所以單一選區制也可以相當程度的維持黨紀，因為你需要半數或近半數的選票，這是相當大的數目，有黨的標籤比較容易。
另一個造成黨紀鬆弛還是緊密的原因是憲政體制。以美國的總統制為例，它有一個有行政權的總統，是由老百姓選出來的；它又有一個國會，是由老百姓另外投票選出來的；兩個不同的管道上去，國會議員根本不必靠總統，彼此的關係很淡，當然黨紀鬆弛。
像英國的內閣制，主管行政的內閣，一定要好好掌握它的國會議員；如果黨紀鬆弛，黨員隨時倒戈，很多案子通不過，內閣就要下台，換另一個政黨上去。
對行政部門來講，國會議員黨紀的鬆緊是生死攸關的事。對國會議員來講，他從新進議員慢慢做到資深議員，還可以入閣，做個小部長，做得好的話，再做大部長。國會議員和內閣間有休戚與共的感覺。所以柴契爾夫人要怎麼做就怎麼做，她的權力很大，紀律嚴明；國會黨鞭很好做，只要像趕羊一樣趕進去就好了。
我們的制度非常怪異。憲政制度本身是內閣制，行政部門和立法部門有些互動的關係，應該是有助於黨紀嚴密；但另一方面，我們的選舉制度又會使黨紀產生很大的問題，是把兩個矛盾的東西放在一起。
日本跟我們一樣，所以他們派系林立，黨根本沒辦法控制。從某種意義來看，我覺得是不好的；不好的意思是，你沒辦法製造一個負責任的政府。
做不好就下台
就拿美國來講，一件事出錯，總統說不是我啊！是國會通過的。國會又該推誰？民主黨和共和黨都說我沒辦法控制我的黨員，我又不是黨中央。日本的自民黨更可以說，我不能負責，應該某某派負責。如果是英國式制度就很清楚，今天保守黨上台，在國會裡居多數，內閣是我的，要通過什麼就通過什麼，做不好是我的責任，我下台。責任很清楚。德國也是內閣制，全世界絕大多數民主國家都是內閣制，總統制是特例。
我不喜歡總統制最大的原因，就是它沒辦法製造一個負責任的政府，應變能力比較差。譬如當年以色列總理拉賓被人發現在外國有帳戶，幾天就下台了。但是水門案你看拖了多久？弄得整個國家幾乎癱瘓，元氣大傷，才把總統搞下來。像我們這種國家，大敵當前，這種問題一定要考慮。我一直主張立法院選舉應該改為比例代表制，這樣黨對它的黨員比較有強大的控制力。
如果比例代表制造成黨內賄選，那是黨本身的問題。我們是要黨內賄選還是全民賄選？如果你這個黨搞得亂七八糟，選民就不選你。基本上這是黨的家務事，不是憲政問題。
我們的政黨會有派系，跟黨產生的方式也有關係。像民進黨，它天生就是派系組成的，我看它要變成一個完全一體的黨很難。
國民黨早期在大陸上也是派系很多，但它到台灣後改造過，變成一個新黨，一個從上到下，紀律嚴明的政黨，這樣的黨照理不應該有派系，但派系最後還是出現了。第一個原因是它太大了。它掌握這麼多資源，這麼多人在分這些資源，很自然就會有不同的團體產生。
可能傳統中國人寧為雞首、不為牛後的心理也是個因素。跟國家認同也有關係。國民黨基本上是強調統一的政黨，這方面內部沒有絕對的差異，但差異也不是沒有，偶爾也帶一點省籍色彩，．難免影響大家契合的程度。
不過一般來講，國民黨還算是相當有紀律的黨，明顯的派系只有出現在立法院。什麼主流派、非主流派是最近才有的，大家鬧半天，現在又慢慢合在一起。你很難說主流派是那些人，有嚴密的組織；這跟新潮流不一樣，它自己有辦公室，國民黨沒有這種東西，那有派系沒兩天就做鳥獸散的？
以目前的情況來看，要叫國民黨分裂還不太容易。分裂的定義是有三０%或四０%的人出去自行另組一個黨，不過分派在立法院就已經有了。
另一種說法是強人政黨，當初靠一個強人，他過去後就出問題，政黨的凝聚力不見了。不過也可能強人建立了一套制度，他走了，制度還可以運作下去。國民黨比較接近這種情況。
國民黨現在還沒有從中央到地方一直下來的派系。要是真正走上內閣制，以至於中央黨部和立委黨部畫等號，那時立法院的派系就等於擴大為全國的派系。現在立法院還沒有壯大到這個地步，基本上黨的控制權並不在立法院。
不過，國民黨遲早會分派，尤其如果實行內閣制，又不改選舉制度，就一定會變成跟日本自民黨一樣。
派系多了，當然也有好處，就是黨內比較民主。不過黨內是不是一定要有民主，又是另一個問題。像美國黨裡面那麼民主，每四年開一次黨代表大會，公推出總統候選人；每個州、每個地方選出的國會議員，也是先透過黨內初選選出，全世界只此一家，別無分號；至於別的國家黨裡面並不會很民主。美國的制度是很奇特的，我們很難學。
學西德最好
西德的政治體制很清楚，很好學－－它是內閣制；它的選舉制度採政黨比例代表制和單一選區制並行，既能防止小黨林立，又能相當程度地反映政黨的實力，維持黨的紀律。
我覺得負責任的政府還是決定政府品質的一個重要標準，以我們的國情和社會條件，學西德最好。
(謝復生為政大政治系副教授)
(任孝琦採訪整理)
國是辭彙內閣制
特徵：
一、內閣閣揆由國會中多數黨的領袖擔任。
二、元首發布的命令，必須經過閣揆或相關閣員的附署，行政責任由內閣承擔。
三、國會對內閣有不信任投票權，可以推翻內閣。
四、內閣有呈請元首解散國會的權力，另行選舉，成立新國會。
五、內閣閣員可以由國會議員兼任。
六、內閣的去留，完全取決於議會的信任與否，所以內閣沒有一定任期。
