當其他縣市還在為「免試入學到底要不要抽籤或採什麼標準」而苦惱時，宜蘭縣政府已經從去年度開始，採取抽籤的免試入學方式，而且成效不錯。連宜蘭縣教育處處長吳清鏞都說，「宜蘭縣或許可以成為12年國教的示範城市。」
為何宜蘭縣可以採用抽籤的免試入學方法呢？
早期因教育資源缺乏的關係，宜蘭優秀子弟會選擇到台北「進京趕考」，也培養出一批傑出人士，如衛生署長邱文達、榮總醫院院長林芳郁、台大醫院院長陳明豐都畢業於宜蘭高中初中部。
但是，這十幾年下來，宜蘭縣推動國中教學正常與多元價值、在地特色的教育政策後，升學主義色彩已愈來愈淡薄，跨區到台北考試的學生也逐年減少。
宜中、蘭女、羅高 升學率佳
吳清鏞說，每年宜蘭縣的國中畢業生約6000名，現在僅二至三位會跨區到台北考試，而且這些孩子大多是因為家長在台北創業或上班的關係，才會選擇到台北。
詢問今年剛考上宜蘭中學的林孟欣，有沒有班上同學報考北一女？她搖搖頭說，沒有，同學並不熱中討論這種事。
而教育部中教司科長徐振邦根據觀察指出，宜蘭有很特殊的地域性，幅圓大小適中，每個區域都有指標性高中，所以學生外流率低，較易於推動12年國教。
確實宜蘭縣有先天的好條件。以蘭陽溪為界，分成溪南與溪北區，兩地區的教育資源分配相當平均，溪北有宜蘭高中與蘭陽女中，溪南則是男女合校的羅東高中，每年約6000名國中畢業生當中，溪北與溪南大概各占一半，差距不會超過100人。而宜中、蘭女、羅高約1800個名額，國立高中錄取率約為30％，剛好滿足溪北與溪南學生的需求，讓宜蘭縣的高中職就近入學率高達近98％。
「除離島馬祖外，是全國就學率最高的縣市，」吳清鏞說。
吸引子弟就近讀書的主要原因，當然與升學脫不了干係。幾年下來，宜中、蘭女、羅高三所學校的辦學績效好、升學率節節高升，贏得家長肯定。今年光是宜蘭中學就有十位學生考上醫學系，羅東也有六名學生上榜。
為何三所高中升學率會提升？
曾在蘭女任教13年、羅高六年、宜蘭高中五年的吳清鏞指出，這與三所學校的良性競爭、緊密合作有關。三所學校的校長每月都會召開校務會議，彼此在會議中分享治學理念與方法，共同朝優質化與均質化目標邁進，進而提升教學的品質與成效。
一位因為工作關係，從台北搬到宜蘭的家長說，剛開始很掙扎，要不要讓孩子回台北念書，住一段時間後，漸漸喜歡上宜蘭純樸的民風，以及校園裡孩子與同儕互動的模式，「這裡不像台北那麼追逐明星學校，孩子也變得更為快樂。」
衡量主客觀因素後，宜蘭縣從去年開始落實免試入學，以減低學生的升學競爭壓力，尤其在免試入學名額的分配與申請免試入學超額時的篩選辦法，採取關鍵性的配套措施，提前對推動12年國教75％免試入學奠定好基礎。
根據宜蘭縣教育處學務管理科科長林郁欣指出，99年度第一次辦理免試升高中職及五專時，免試升學輔導委員會多次與國中校長、教師代表與家長團體溝通研議，最後決定在國中生申請免試入學人數多於高中提供人數時，不直接以學科成績比序篩選，而是採取全部申請者一起抽籤或採計國中生在學表現做為門檻，通過門檻者都可以參加抽籤的方式辦理。
尤其，在採計國中學生在校表現方面，不偏重考試科目，而是全面採計七大學習領域八大科，包含藝能活動科目與日常生活表現，例如有小過以上紀錄者不得申請免試等，符合標準的都可以參加三所學校免試入選的抽籤。
例如，宜蘭高中分配給某國中的名額是20個，該校符合資格者都可以來抽籤，抽到1號至20號的學生都可以進入學校就讀。「這時候，就只能憑運氣了，」一位家長到現在都還在抱怨，「我兒子明明全校第一，因為抽到45號，就沒資格免試進入宜中就讀，還要參加基測，真得很不公平。」
林郁欣坦承確實有極少數家長會有怨言，但經過不斷溝通與宣導後，愈來愈多家長認同這種方式，少數家長也開始順從多數人意見。「我們希望家長不要斤斤計較分數，如果再按照成績排序來篩選，就失去免試的精神了，」林郁欣說。
確保學習品質是未來重點
兩年試辦下來，吳清鏞根本不擔心要如何制訂免試入學辦法了，他現在要做的是，如何協助國中端做好適性輔導工作，再來是，民國103年不考基測後，如何確保孩子的學習品質。
吳清鏞決定將在高中施作的學習檢測制度，運用在國中端，讓老師可以根據檢測結果調整課程、修改教學計畫，並希望導師、任課老師能負起責任，與輔導老師共同做好職涯規劃的工作。
在技藝學程部分，宜蘭縣每所國中都已開設，參加人數為1527人次，共有11個職群，每學年自辦技藝課程有36班，合作班20班，另外，大同國中與蘇澳國中各有一班技藝專班，總計投入了3395萬元，教育部補助專班約358萬，打破歷年開班數量與選修人數。
在各種條件的搭配下，難怪吳清鏞會說，「我對12年國教看法樂觀，現在，只剩下技術面的問題而已。」
