自從美國以第一部成文憲法明文區分行政、立法、司法，建構民主憲法中權力分立的典型開始，司法就是以審判為中心功能的國家權力；此點為司法與立法、行政甚至考試、監察各權最主要的不同。
我國憲法第七十七條規定：「司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒」，顯然也將司法定位於專以形成具體規範之審判工作的國家權力作用。
司法既以審判為中心，司法系統與組織的建構，就不應也不能脫離此一基點：在司法系統之內，任何非審判性的權力(如司法行政)，都是審判的從屬或輔助功能，不能凌駕審判，也沒有領導審判的餘地(審判既稱獨立，實無領導可言)。
可是，或許是政治發展上、也或許是文化上的原因，我國立憲四十年來的司法制度，到現在都不能樹立「審判至上」的中心理念；反而是審判系統中的司法行政掩蓋了司法審判的地位，使司法體質一向顯得積弱不振。
