台灣全力衝刺無人機產業，朝野兩造各自提出版本，8月底確定由在野版本的「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」出線，但三讀通過後，漢翔（2654）、雷虎（8033）等無人機相關概念股的股價幾乎全下跌，至今仍「飛」不起來。為什麼？《遠見》採訪業界人士說明不看好原因。「現在買20幾萬架，等交貨時就成落後產品」透露出什麼？
立院三讀通過的無人機發展條例，為何市場不捧場？《遠見》採訪碳基科技執行長游沛文等業者，揭露背後的擔憂。以下完整拆解問題：
首先，這次三讀通過的版本，與政院原先提出版本的有幾個不同之處，條文明定，採年度預算編列，總計6年2400億，每年400億元為原則，並加入但書，若有不足，得依實際需求增編。另外，有別於政院版僅打算採購濱海偵監型無人機、濱海攻擊型無人機、小型自殺無人艇3款無人載具，立院通過的版本將採購範圍擴大，只要符合「航渡及泊地登陸階段具優勢的攻擊型及監偵型無人載具」均包括在內。條文也設定非非紅供應鏈、國會監督等機制。
業者擔憂可能拖慢台灣發展速度
不過立法院8月底三讀通過無人機發展條例後的隔日，無人機相關概念股的股價幾乎全數下跌，跌勢到9月初仍在持續，暗示市場並不看好這樣的結果。
碳基科技執行長游沛文指出，發展無人機，台灣有一手好牌，但好牌不代表一定會贏。特別是在各國都在快馬加鞭搶技術、搶產能、搶市場、搶下一輪產業主導權，而立法院通過的無人機發展條例，由於擔負的任務過多、增加審議程序，以及預算來源改年度預算，若朝野對抗局勢仍未緩解，都可能拖慢台灣發展無人機的速度，「全球供應鏈正在重新排隊，客戶現在願意站在台灣門口，不代表5年後還會站在原地等我們。」
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游沛文舉例，發展條例中，把國防自主、產業發展、委員會、補助、認證、人才培育等全部塞進去，在這樣全部都想做的狀況下，最終可能導致「沒有一件做得夠好、夠快」的結果。另外，無人機發展條例編列6年2400億元，但這不代表國家已經明確釋出訂單，對企業來說，要不要蓋廠、買設備、聘人才，銀行要不要融資，供應商敢不敢備料，關鍵是「政府到底要買什麼、買多少、什麼時候買。」若產業沒有看得到的需求，再漂亮的預算數字，也很難叫企業拿真金白銀去擴產。
她也以蓋房子第一年買地，第二年打地基，第三年蓋樓這樣的進度，來比喻國防建軍的進程。第一年可能要大量研發，第二年驗證，第三年擴產，量產高峰可能落在第三、四年，在這樣的情況下，「不可能6年每一年都花一樣的錢，」更何況以目前朝野對抗的激烈程度，若今年大量下單、明年預算嚴審、後年又突然要求產量翻倍，國會決策若忽上忽下，對產業來說將是莫大風險。
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游沛文示警，烏克蘭部分無人機的改版已經「以週計算」，全球新的無人機供應鏈也正在快速成形，若台灣仍習慣年度計畫、年度預算、年度採購、年度檢討的方式發展無人機產業，最終可能讓台灣輸掉這場賽局的，未必是技術，而是時間。
現在買20幾萬架，等交貨時就成落後產品？
儘管產業界擔憂無人機發展條例可能拖慢台灣發展無人機的速度，但國防學者卻有不同的想法。國防安全研究院副研究員舒孝煌就認為，先前政院版的無人機發展條例中，僅限定採購三款無人機，但從目前仍在進行的俄烏戰爭來看，除了用無人機進行監偵、攻擊外，無人系統也可擔負補給、運補傷兵等任務，直言「國軍對無人機還是太缺乏想像」，樂觀看待發展條例中將無人機的採購空間放大。
另外，原先政院版的條例中，框定購買20餘萬架3款無人機、艇，但無人系統猶如資通訊產品，發展神速，「可能你現在買20幾萬架無人機、艇，分幾年交貨，但到開始交貨時，可能就變成落後產品。」以美國陸軍為例，為了因應無人機的發展速度，美國陸軍已放棄過去「長期、固定規格、大型採購計畫」，而是轉向「快速測試、分批採購、持續更新，以及讓部隊能從認證中的產品中快速選購。」
例如美國陸軍的短程偵察無人機 SRR（Short-Range Reconnaissance）計畫，即採取分批次採購方式，先將第一批系統部署給部隊使用，再將部隊實際操作經驗與士兵回饋納入後續批次的能力需求與採購，使系統能隨技術發展持續迭代。
預算來源改年度預算，學者認為有利國防工業發展
雖然這次立法院三讀通過的無人機發展條例，將預算來源從特別預算改為年度預算，除了產業擔憂後續恐因朝野對抗，導致產業的投資、擴產出現風險，國軍也可能因為相關採購項目併入年度預算，導致對其他軍事建案出現排擠效果。但舒孝煌認為，預算來源採年度預算，對產業發展來說也非一無是處。
他指出，過去國軍透過特別預算進行採購，「通常都是一次性採購，」採購完就沒有下次了，但若以年度預算進行支應，雖然有可能會延宕目前部分軍事建案，但也有助國軍採購政策正常化，持續維持一定的採購量能，對產業來說，可能供應期程會拉長、生產線必須維持一段時間，讓它持續不斷運作，若能這樣發展，對台灣的國防工業的發展來說，可能是一個比較健康、正向的發展。
面對無人機技術快速迭代，台灣如何兼顧長期產能布局與採購彈性，將考驗政府決策速度，也攸關國防自主能否落地。
